只辦案不當(dāng)官 深圳檢察官職業(yè)化改革全面實(shí)施
在過(guò)去的4個(gè)月里，深圳市近千名檢察官經(jīng)歷了前所未有的大變革：推行了較徹底的辦案責(zé)任制改革，實(shí)現(xiàn)了人員分類(lèi)管理，建立了檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和獨(dú)立薪酬體系，探索出一條破解改革難題的有效路徑。
中國(guó)青年報(bào)記者從深圳檢察機(jī)關(guān)了解到，到目前為止，深圳市檢察院是全國(guó)率先將改革試點(diǎn)任務(wù)全面落地實(shí)施的檢察機(jī)關(guān)。
打破“官本位”：檢察官不再“當(dāng)官”
檢察官陳凱球清楚地記得，深圳市檢察院曾于1999年、2004年和2009年，三度試圖啟動(dòng)檢察官職業(yè)化改革的車(chē)輪。“當(dāng)時(shí)，我參與草擬改革方案，修改了20多稿，包括檢察人員職位分類(lèi)管理、實(shí)行大部制、以檢察官為中心的檢察權(quán)配置和運(yùn)行等，深圳市委和上級(jí)院都肯定了改革的方向和路徑，但最后仍然因?yàn)楦鞣N因素?cái)R淺了。”
形勢(shì)比人強(qiáng)。黨的十八屆四中全會(huì)作出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的決定，習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，深圳提出創(chuàng)建“一流法治城市”，改革共識(shí)達(dá)成，推進(jìn)十分迅猛。
2014年6月，深圳市檢察院被確定為廣東省司法改革首批試點(diǎn)，成為全省唯一的市區(qū)兩級(jí)院均參與改革的單位�！霸谏钲谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，檢察改革得到了市委組織部、市委政法委、市編辦、市人社局、市財(cái)委以及廣東省檢察院的鼎力支持�！备母锏木唧w操盤(pán)手、深圳市檢察院政治部主任鄺肖華深有感觸地說(shuō)，“這成為推動(dòng)檢察改革的強(qiáng)大動(dòng)力。”也正因此，深圳檢察機(jī)關(guān)在改變行政化層級(jí)管理、打破“官本位”時(shí)，表現(xiàn)得十分果斷。
“全國(guó)各試點(diǎn)單位基本都采用在處室框架內(nèi)建立主任檢察官辦案組的模式。但我們認(rèn)為，如果繼續(xù)保留原有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，意味著官還有、位還在，還是上級(jí)管下級(jí)，很可能最后改革又回到原點(diǎn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，我們按照最高人民檢察院的指導(dǎo)意見(jiàn)，全面撤并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，徹底為檢察官辦案責(zé)任制掃平障礙�！编椥とA說(shuō)。
2015年1月，深圳市檢察院撤消了15個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，各區(qū)檢察院撤消了10個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，機(jī)構(gòu)數(shù)量減少50%以上。全市檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的200多名處長(zhǎng)、科長(zhǎng)就地免職。十幾年的老處長(zhǎng)，突然“廟”沒(méi)了，位子撤了；新提拔的副處長(zhǎng)，位子還沒(méi)有坐熱，轉(zhuǎn)眼又不帶“長(zhǎng)”了……對(duì)這樣關(guān)系到每個(gè)人名利地位的變革，深圳檢察官展現(xiàn)出開(kāi)闊的胸襟。一名老處長(zhǎng)說(shuō)：“檢察官不‘當(dāng)官’是好事。未來(lái)的檢察官，會(huì)比處長(zhǎng)更有價(jià)值，更受尊敬�！�
新的機(jī)關(guān)內(nèi)部架構(gòu)逐漸定格：深圳市檢察院設(shè)置了5個(gè)業(yè)務(wù)板塊，分別是公訴部、職務(wù)犯罪偵查部、訴訟監(jiān)督部、業(yè)務(wù)管理部、業(yè)務(wù)保障部，“部”里只設(shè)辦案組，實(shí)行扁平化管理。同時(shí)，設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的事務(wù)處，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)部的行政管理工作，最大限度去除行政事務(wù)對(duì)檢察官的羈絆。鄺肖華說(shuō)：“要讓檢察官只辦案，辦好案�！�
提高“門(mén)檻”：職責(zé)與薪酬漸趨正比
“我理解的檢察官員額制，需要檢察官本身具有較高的法律素養(yǎng)，通過(guò)精英化道路，實(shí)現(xiàn)司法的公正權(quán)威高效，提高司法的公信力。我長(zhǎng)期從事檢察技術(shù)工作，選擇檢察技術(shù)工作崗位，既能發(fā)揮我的專(zhuān)長(zhǎng)，也對(duì)檢察技術(shù)信息化工作的可持續(xù)發(fā)展有所幫助�！痹谶@次改革中放棄了“檢察官”身份的萇偉力說(shuō)。
作為深圳檢察機(jī)關(guān)信息化工作的領(lǐng)軍人物，萇偉力帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)的案件管理系統(tǒng)，成為最高人民檢察院開(kāi)發(fā)“全國(guó)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”的原型軟件，政務(wù)管理系統(tǒng)、隊(duì)伍管理系統(tǒng)成為省市黨政機(jī)關(guān)競(jìng)相學(xué)習(xí)的樣板。
2014年年底，深圳檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)率先實(shí)行了人員分類(lèi)管理，建立了單獨(dú)的檢察官職務(wù)序列，檢察官不得兼任檢察輔助人員和司法行政人員職務(wù)序列的職務(wù)。全市921名具有檢察官資格的人員中，862名繼續(xù)選擇進(jìn)入檢察官序列，59名檢察官根據(jù)工作需要或者職業(yè)規(guī)劃，自愿選擇了檢察輔助人員或者行政序列。
根據(jù)檢察官職務(wù)序列設(shè)置的規(guī)定，市院設(shè)置一級(jí)高級(jí)檢察官至四級(jí)檢察官，區(qū)院設(shè)置二級(jí)高級(jí)檢察官至五級(jí)檢察官。高級(jí)檢察官實(shí)行職數(shù)管理和擇優(yōu)選升�！皺z察官等級(jí)晉升，必須具備相應(yīng)的思想政治素質(zhì)、檢察工作能力和一定的任職年限。深圳檢察官的等級(jí)晉升要求比全國(guó)更嚴(yán)格，晉升時(shí)間普遍要延長(zhǎng)1年�！鄙钲谑袡z察院干部處負(fù)責(zé)人莫福臣介紹說(shuō)。
進(jìn)入檢察官序列的“門(mén)檻”也相應(yīng)提高。檢察官法規(guī)定，擔(dān)任檢察官必須從事法律工作滿兩年。而在深圳，要當(dāng)檢察官，必須是大學(xué)本科畢業(yè)生，通過(guò)司法考試，從事5～7年的法律工作實(shí)踐，接受相關(guān)技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)檢察官任免委員會(huì)選拔，才能被選任為檢察官。
改革給檢察官帶來(lái)了有效激勵(lì)。深圳在全國(guó)率先建立了單獨(dú)的薪酬體系，薪酬只和檢察官等級(jí)有關(guān)，與行政級(jí)別完全脫鉤。市院檢察官按照職務(wù)序列晉升，一般都能享受到相當(dāng)于處級(jí)公務(wù)員的待遇，部分檢察官甚至可以享受到相當(dāng)于局級(jí)的待遇；在區(qū)院，一半以上的檢察官能達(dá)到相當(dāng)于處級(jí)公務(wù)員的待遇，相當(dāng)于局級(jí)待遇的職數(shù)也有所增加，徹底解決了長(zhǎng)期困擾檢察官的待遇問(wèn)題，為檢察官隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、精英化打好了基礎(chǔ)。
如今，深圳檢察官和執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員之間的收入差距正在逐年加大。鄺肖華說(shuō)：“檢察官的職業(yè)保障應(yīng)當(dāng)和檢察官的工作量、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)以及職業(yè)尊榮感成正比。改革的成本，最終將轉(zhuǎn)化為司法公信力的提升�！�
剛通過(guò)深圳市檢察院新錄用人員培訓(xùn)的甘曉輝對(duì)自己的未來(lái)很樂(lè)觀：“法律人誰(shuí)不想學(xué)以致用？選擇檢察官序列，只要我認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦案，就能持續(xù)穩(wěn)定地晉升�！�
落實(shí)辦案責(zé)任制：要對(duì)案件終身負(fù)責(zé)
相比外地試點(diǎn)的主任檢察官須“過(guò)五關(guān)、斬六將”，深圳市檢察院的主任檢察官參選門(mén)檻不高，面向全體檢察員開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)程序簡(jiǎn)單，沒(méi)有筆試面試、競(jìng)聘演說(shuō)，只以工作實(shí)績(jī)論英雄，37個(gè)職位共有87名檢察官報(bào)名，最“熱門(mén)”的職位有5個(gè)人競(jìng)逐。
如何選出優(yōu)秀人才充任主任檢察官？深圳市檢察院的做法是由分管院領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)等額推薦提名，“全院就幾百號(hào)人，誰(shuí)的素質(zhì)和能力怎么樣，分管領(lǐng)導(dǎo)難道不清楚？推薦誰(shuí)，不推薦誰(shuí)，全院人都盯著，誰(shuí)的心里沒(méi)有一桿秤？”鄺肖華說(shuō)。另外，在已任的主任檢察官中，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)抽簽選中三分之一，作為檢察官任免委員會(huì)的成員參加投票，使“拉票”難以奏效。
“主任檢察官要帶頭辦理疑難復(fù)雜案件，辦案數(shù)不得低于辦案組成員平均數(shù)”的競(jìng)選導(dǎo)向，難住了“年齡大、資格老、長(zhǎng)期不辦案”的“老檢察”，而一線的業(yè)務(wù)骨干終于獲得“冒頭”的機(jī)會(huì)。
“我們2002年的畢業(yè)生中，有4個(gè)人當(dāng)選為主任檢察官�！敝魅螜z察官黃銳意很高興能和小伙伴們一起成長(zhǎng)。擁有法律碩士學(xué)位的他從事刑檢工作12年，以辦理“史上最大老鼠倉(cāng)案”獲得最高人民檢察院支持抗訴而嶄露頭角。他說(shuō)：“主任檢察官激發(fā)了我的責(zé)任感，社會(huì)的認(rèn)可讓我有了成就感�！�
“這批檢察官在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗(yàn)以及職位匹配等方面都比較優(yōu)秀，大家公認(rèn)是實(shí)至名歸�！蹦３颊f(shuō)。選任的主任檢察官中，有研究生學(xué)歷的占46%，女檢察官占37%，最年輕的只有35歲。
3月底，深圳市檢察院以主任檢察官為核心組建的78個(gè)辦案組，開(kāi)始按新的權(quán)責(zé)模式運(yùn)行。為保證主任檢察官用權(quán)有依據(jù)，深圳市檢察院在全國(guó)率先出臺(tái)了一份長(zhǎng)達(dá)5萬(wàn)余字、堪稱史上最詳盡的“權(quán)力清單”。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律，將678項(xiàng)檢察職權(quán)逐項(xiàng)進(jìn)行分級(jí)授權(quán)，主任檢察官擁有359項(xiàng)職權(quán)，其中有34項(xiàng)來(lái)自檢察長(zhǎng)“放權(quán)”。
權(quán)責(zé)統(tǒng)一，主任檢察官直接對(duì)檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)。在現(xiàn)階段，一起案件，如果主任檢察官和承辦檢察官意見(jiàn)相同，共同擔(dān)責(zé)；主任檢察官改變承辦檢察官的意見(jiàn)，由主任檢察官對(duì)處理決定負(fù)責(zé)，承辦檢察官對(duì)事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)。業(yè)務(wù)管理部依托信息化手段，采用案件質(zhì)量評(píng)查、案件流程監(jiān)控、案件督察、提交檢委會(huì)討論案件審理、人民監(jiān)督員監(jiān)督案件辦理等，對(duì)辦案活動(dòng)和案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。
過(guò)去，檢察官辦案要經(jīng)過(guò)副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)層層審批；而現(xiàn)在，經(jīng)檢察長(zhǎng)授權(quán)，只要主任檢察官審查決定，就可批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人或?qū)ο右扇颂崞鸸V。主任檢察官在辦案中的親力親為，使檢察活動(dòng)所要求的親歷性、判斷性、一定裁判性得以正確實(shí)現(xiàn)。
主任檢察官付正權(quán)坦言：“以前做副處長(zhǎng)時(shí)，審批案件多數(shù)情況下都只看承辦人的案件審查報(bào)告，有疑問(wèn)也很少看案卷，而是口頭詢問(wèn)承辦人，現(xiàn)在不同了，自己要在法律文書(shū)上具名，僅僅看案件審查報(bào)告就不行了，必須要閱卷，必要時(shí)還要親自參與提審和開(kāi)庭�！�
在付正權(quán)看來(lái)，辦案責(zé)任制不單是解決“審者不定、定者不審”的良藥，還是抵制外界干預(yù)辦案的“擋箭牌”。“以前有一些案件，存在‘部門(mén)協(xié)調(diào)’，還有領(lǐng)導(dǎo)批示，辦案檢察官難以抗拒�，F(xiàn)在，我會(huì)理直氣壯地說(shuō)，這種協(xié)調(diào)會(huì)我們不方便參加了，我要對(duì)案件終身負(fù)責(zé)，大家都要按規(guī)矩辦�！�
“下一步，我們將根據(jù)各主任檢察官辦案組的職責(zé)、任務(wù)和分工，盡快構(gòu)建以主任檢察官為考核重點(diǎn)的業(yè)務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，將檢察官辦案責(zé)任制改革落到實(shí)處。”鄺肖華說(shuō)，“改革的后續(xù)工作仍需要繼續(xù)攻堅(jiān)克難。”記者 劉芳