案例剖析
村黨支部書記、村委會主任、村會計，本應(yīng)是帶領(lǐng)全村謀發(fā)展、奔小康的“頂梁柱”，然而，和順縣義興鎮(zhèn)任元漢村的這三名主要干部，卻在6年間不斷蠶食村集體各種資金達百余萬元，嚴重侵害了村民利益，最終受到黨紀國法嚴懲。
據(jù)查，從2006年4月起，任元漢村黨支部書記冀懷亮伙同任元漢村委會主任任樹祥、會計冀建兵，利用職務(wù)便利，挪用公款58.78萬元；共同貪污社會捐助資金38.27萬元、侵占村集體資金34.68萬元，共計72.96萬元，其中冀懷亮、任樹祥、冀建兵三人分別得款23.76萬元、20.4萬元、17.48萬元。另外，冀懷亮個人侵占村集體資金2萬元；冀懷亮等三人及支委焦某還套取國家遷墳補償款8萬元。
2012年11月19日，和順縣紀委常委會決定對冀懷亮、任樹祥、冀建兵立案調(diào)查。2013年5月22日，經(jīng)和順縣紀委常委會研究決定，分別給予三人開除黨籍處分，對其涉嫌違法問題移送司法機關(guān)。2014年1月22日，和順縣人民法院依法判處冀懷亮有期徒刑1年零9個月、任樹祥有期徒刑2年、冀建兵有期徒刑1年零11個月。
A并不復(fù)雜的案情，危害卻不容小覷
任元漢村發(fā)生的這起案件，案情并不復(fù)雜。三名村官采取的主要手段有兩個：一是虛報冒領(lǐng)，收不入賬，將村集體的收入占為己有；二是挪用村集體資金為個人謀私利。但是，造成的危害卻不容小覷。
一方面，給村集體經(jīng)濟造成重大損失。在此案中，冀懷亮、任樹祥、冀建兵利用擔任任元漢村黨支部書記、村委會主任、會計的便利，在村級資金管理上，收不入賬，虛報冒領(lǐng)，隨意操作，給村集體造成嚴重經(jīng)濟損失。他們在貪欲的驅(qū)使下，貪污、侵占村集體資金，損害了群眾的切身利益，害了自己。另一方面，三名村官的貪腐行為引發(fā)了群眾上訪，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。由于村干部不廉潔、不民主等問題，損害了群眾的切身利益，導(dǎo)致群眾上訪，影響農(nóng)村穩(wěn)定，干擾和破壞正常的生產(chǎn)和工作秩序，需要黨委政府投入很大人力物力來解決問題。
更為嚴重的后果是，村干部貪腐直接損害黨群干群關(guān)系，影響基層政權(quán)的鞏固。村干部工作在最基層，同群眾的接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府的形象，村干部的違法違紀行為，群眾看得最清楚。村干部的問題不能及時得到解決，久而久之，群眾對黨和政府就會失去信任，嚴重損害黨在人民群眾中的形象和威信，直接影響到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。進而，就會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。村干部隊伍中存在的問題，尤其是違紀違法行為和腐敗現(xiàn)象，嚴重損害了人民群眾的根本利益，挫傷了廣大群眾的積極性，影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。
B法律意識淡薄、制度虛設(shè)、監(jiān)督缺失，主客觀因素共同作用造成村干部抱團腐敗
分析任元漢村的案例，可以看出，村干部抱團腐敗既有主觀上法律意識淡薄、放松世界觀改造等原因，也有制度形同虛設(shè)、監(jiān)督缺失的客觀因素。
村干部文化程度較低，法律意識淡薄，不注重學習，放松了價值觀、世界觀的改造，抵制金錢的免疫力降低是導(dǎo)致違法違紀案件發(fā)生的主觀原因。
2006年4月冀懷亮、任樹祥擔任任元漢村黨支部書記、村委會主任。在換屆前，冀懷亮擁有自己的建筑隊，任樹祥也有自己的修配廠，當時他們都是村里的能人，也正因如此，他們才當選了任元漢村的黨支部書記和村委會主任。上任伊始，他們是盡心竭力為村里辦實事，謀發(fā)展，為了安置閑散勞動力及給村里帶來些收益，冀懷亮跑前跑后，想盡辦法，最后在他的帶動下，辦起了和欣混凝土攪拌有限公司，并取得了不錯的經(jīng)濟效益。但是，由于他們突出的成績，對他們的教育、監(jiān)督無形中被忽視，再加上他們不學習，不懂法，其政治覺悟、道德品質(zhì)、自制能力沒有相應(yīng)的提高。由于平時不注重學習，放松了價值觀、世界觀的改造，法律意識淡泊，在公司的籌建過程中，他們利用村里的資金及土地獲得了極大的收益，但是在收益分配過程中，卻忽視村集體及村民利益，不是想如何還利于民，還利于集體，而是挖空心思，如何使自己的利益最大化，最終導(dǎo)致其違法違紀問題的發(fā)生。
制度虛設(shè)、執(zhí)行不力的外部環(huán)境，以及監(jiān)督與約束的缺失，為三人違法違紀行為提供了便利條件。
從任元漢村案件來看，問題首先出在監(jiān)管缺位。農(nóng)村現(xiàn)在普遍實行“村賬鎮(zhèn)管”制度，其目的就是加強村級財務(wù)的管理和監(jiān)督。但是，在執(zhí)行上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門未能很好履行自身的職責，對村級大額支出，沒有嚴格審核把關(guān)，僅僅是為村里“記死賬”，違背了原先的初衷。
其次財務(wù)公開和民主理財，沒有抓實抓好。主要表現(xiàn)在財務(wù)公開上，完全照搬會計賬表的方式，對于公開出來的內(nèi)容，即使是專業(yè)的財會人員也不一定能完全看得懂，更別說大部分群眾了。群眾不完全明白或完全不明白村里的財務(wù)收支情況，影響了村民對村務(wù)、財務(wù)的及時監(jiān)督，致使村集體財務(wù)公開形式化。
另外，村級收支審查制度形同虛設(shè)，按制度要求，每筆財務(wù)收支都必須由村民理財小組成員對票據(jù)進行逐一審查，在確認屬實的情況下，簽字蓋章方可入賬。但實際操作中，村民理財小組成員對重大的收支票據(jù)往往不提反對意見，現(xiàn)有操作程序的虛設(shè)，使資金管理上的重大風險根本無法防范。
可以說，實際操作中，作為任元漢村的黨支部書記、村委會主任、會計，冀懷亮、任樹祥、冀建兵對于村級資金如何支配，三人往往是一句話就決定了，缺乏有效的監(jiān)督與制約。這就為三人共同貪污、挪用村集體資金埋下了隱患。
C教訓深刻值得警醒
農(nóng)村基層黨員干部處在服務(wù)群眾的第一線，與群眾經(jīng)常發(fā)生廣泛的聯(lián)系，可以說他們的形象代表黨和政府在人民群眾中的形象。如果此類發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題長期積累，得不到有效解決，就有可能由小變大，導(dǎo)致基層矛盾在一些關(guān)鍵點上凸顯出來，影響社會穩(wěn)定和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，其危害性不容小視。因此，必須加強對農(nóng)村基層黨員干部教育、監(jiān)督和管理，健全體制機制，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，抓早、抓小，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
一是加強教育培訓，全面提高村干部素質(zhì)。應(yīng)當針對村級工作實際，采取多種形式，組織一定范圍的政治思想和業(yè)務(wù)培訓，以達到提高村干部綜合素質(zhì)的目的。同時，充分發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，采取查辦一個案件，教育一批黨員干部的方法，以身邊的事教育身邊的人，使廣大黨員干部在思想上樹立手莫伸，伸手必被捉的意識，在大是大非面前時刻自我教育、提醒和約束。
二是針對制度不健全、執(zhí)行不嚴導(dǎo)致農(nóng)村干部胡亂辦事的問題，必須進一步細化各項工作制度體系。當下農(nóng)村干部腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，一個很重要的原因是制度不健全，執(zhí)行不嚴、不公。結(jié)果，不僅縱容了違法亂紀的人，也破壞了制度，破壞了公平公正。因此，必須切實在緊密結(jié)合實際健全完善機關(guān)制度的基礎(chǔ)上，切實加強制度執(zhí)行力，以從嚴查處和問責的震懾，確保制度執(zhí)行和落實。
三是認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責任和紀委的監(jiān)督責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和分片包村干部要主動承擔起對農(nóng)村干部的管理責任，把工作做深、做細、做實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要強化監(jiān)督執(zhí)紀的責任，針對監(jiān)督缺失、檢查不力的問題，要采取有效措施進一步強化群眾和社會、單位內(nèi)部、主管部門等各方面監(jiān)督。
（記者 劉 宇）