“三轉(zhuǎn)”之后，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主業(yè)，整合辦案力量、提升辦案人員素質(zhì)，查處了一批腐敗案件，對(duì)各地政治生態(tài)凈化起到了重要作用。
雖然取得了成績(jī)，但也不可盲目樂(lè)觀。要看到，當(dāng)前市、縣級(jí)紀(jì)委辦案工作還存在一些掣肘和問(wèn)題，如案件線索多但成案率不高、案件查不深、說(shuō)情風(fēng)仍然存在、個(gè)別黨委和紀(jì)委思想依然轉(zhuǎn)不過(guò)彎兒來(lái)，等等。當(dāng)前基層反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻、復(fù)雜。在這樣的情況下，更要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直面問(wèn)題、勇于擔(dān)當(dāng)、克服難題，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，以堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量。
本期，記者就查辦案件工作對(duì)部分市、縣紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行訪談，整理出三個(gè)方面問(wèn)題。
問(wèn)題一：辦案質(zhì)量方面是否存在問(wèn)題？
案件結(jié)構(gòu)不理想，多為計(jì)生類(lèi)等缺乏影響力和典型性的案件
“目前，賭博、嫖娼、違法用地、違反計(jì)生政策四類(lèi)案件占比雖有所下降，但依然達(dá)50%以上，對(duì)基層黨員干部違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律等查處力度還不夠�！痹诜锤瘮「邏簯B(tài)勢(shì)下，各地通報(bào)的案件數(shù)明顯增加，但案件結(jié)構(gòu)卻并不理想，江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)紀(jì)委書(shū)記徐明就指出了這樣的問(wèn)題。存在類(lèi)似結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的地方并不在少數(shù)。如四川省會(huì)東縣紀(jì)委書(shū)記龍仕江也指出，經(jīng)濟(jì)類(lèi)、失職瀆職類(lèi)案件比例仍然不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案中計(jì)生案件或司法機(jī)關(guān)查辦的賭博等案件仍占較大比例，辦案重點(diǎn)不突出、懲戒震懾效果不夠好，群眾不甚滿(mǎn)意�？萍�(jí)以上干部少，典型案件少，這種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題帶來(lái)的結(jié)果就是案件數(shù)上去了，但影響力不夠，對(duì)掌握一定實(shí)權(quán)的科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)一把手不能形成有力震懾。
線索可查性低，成案率低
盡管各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在拓寬案件線索渠道方面一直都在努力，多數(shù)地方信訪舉報(bào)較過(guò)去有所增加，但成案率卻并不高。要么一些地方受文化、地域等因素影響，對(duì)黨員違紀(jì)信息不肯主動(dòng)匯報(bào)，存在“護(hù)短”心理；群眾抱著“多一事不如少一事”的想法，對(duì)黨員干部違紀(jì)行為不愿或不敢舉報(bào)。要么一到換屆選舉的時(shí)候，各種打擊報(bào)復(fù)、泄私憤的信訪件就增多。福建省南靖縣紀(jì)委書(shū)記曾勇平坦言，從受理的信訪舉報(bào)情況看，有半數(shù)以上的信訪件因無(wú)具體線索和實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，不具有可查性。初核的信訪件中，轉(zhuǎn)立案所占比例較少，初核成案率不高。浙江省溫州市龍灣區(qū)紀(jì)委也表示，最近幾年查辦的案件中由于信訪舉報(bào)而成案的只占案件總數(shù)的15%左右。
外圍調(diào)查手段有限，處理存在偏輕情況
取證不足，有辦案手段不先進(jìn)的原因，也有辦案人員觀念的問(wèn)題。浙江省寧波市江東區(qū)紀(jì)委書(shū)記徐大聰表示，辦案過(guò)程中對(duì)口供自述過(guò)于依賴(lài)，外圍調(diào)查手段匱乏，尤其是面對(duì)非中共黨員、非行政監(jiān)察對(duì)象的案件知情人、涉案人員時(shí)，紀(jì)委缺乏有效的調(diào)查取證措施，很難形成完整的證據(jù)鏈。還有紀(jì)委書(shū)記指出，基層紀(jì)委在辦案過(guò)程中總是先想著如何快速突破，在程序手續(xù)方面有時(shí)會(huì)有缺陷，比如不按照規(guī)定暫扣、封存涉案款物。江蘇省儀征市紀(jì)委書(shū)記楊斌更進(jìn)一步指出：“一些案件定性不十分準(zhǔn)確，引用黨紀(jì)條規(guī)不夠恰當(dāng)，適用兜底條款較多，處理存在偏輕等問(wèn)題；對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定案件，自由裁量空間較大。”在上述情況下，實(shí)現(xiàn)深挖細(xì)查、辦成鐵案目標(biāo)之難可想而知。
剖析不深入，警示作用不夠，查辦案件治本功能有待加強(qiáng)
江西省萬(wàn)載縣紀(jì)委書(shū)記李雪梅直言，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部在結(jié)案時(shí)只注重撰寫(xiě)案件調(diào)查報(bào)告，往往忽視案件剖析報(bào)告，或者剖析不深入，不去查找體制機(jī)制上存在的漏洞，嚴(yán)重影響了辦案效果，也沒(méi)有起到處理一個(gè)、教育一片的警示作用。此現(xiàn)象在縣級(jí)普遍存在。還有的縣紀(jì)委書(shū)記承認(rèn)，目前對(duì)案件查辦的公開(kāi)力度還是不夠，有的案件公開(kāi)了，有的案件不公開(kāi)，透明度不高，震懾作用小，特別是一些地方仍認(rèn)為案件查辦是負(fù)面新聞，不予曝光，查辦案件應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)并未形成。
問(wèn)題二：查辦案件時(shí)會(huì)有什么困擾？
地域小，人情關(guān)系復(fù)雜，面臨情感壓力
北方某省一名縣紀(jì)委書(shū)記就曾訴苦，去年他們查處了一名縣旅游局局長(zhǎng)，從省里到市里，再到外縣和本縣，前后共有9名干部來(lái)說(shuō)情。查處科級(jí)干部難，查處村級(jí)干部同樣不容易。華北某省一名縣紀(jì)委書(shū)記告訴記者，該省一些地方素有拜把兄弟的習(xí)俗，在農(nóng)村尤為盛行，干部間也不例外。他們遇到過(guò)這樣一起案件，在調(diào)查一名村黨支部書(shū)記有關(guān)宅基地的違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查還未開(kāi)始，該村黨支部書(shū)記就聽(tīng)到了風(fēng)聲。原來(lái)，該村黨支部書(shū)記的女婿在鎮(zhèn)上當(dāng)副書(shū)記，他從相熟的鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記那兒看到了信訪舉報(bào)件，于是就趕緊給該村黨支部書(shū)記通風(fēng)報(bào)信了。結(jié)果，當(dāng)鎮(zhèn)里開(kāi)始調(diào)查這名村黨支部書(shū)記的問(wèn)題時(shí)，該鎮(zhèn)12名村黨支部書(shū)記聯(lián)名遞交了辭呈，因?yàn)樗麄兣c這名被調(diào)查的村黨支部書(shū)記都是“盟兄弟”！人情關(guān)系之復(fù)雜可見(jiàn)一斑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記頂不住壓力時(shí)，就會(huì)來(lái)紀(jì)委要求網(wǎng)開(kāi)一面。
擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)
這種擔(dān)心不無(wú)道理。四川省武勝縣紀(jì)委書(shū)記鄭機(jī)智告訴記者，一些黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題比較嚴(yán)重，社會(huì)關(guān)系也比較復(fù)雜，有的勾結(jié)“黑道”，有的身居要職，有的樹(shù)大根深，讓辦案人員既擔(dān)心自己及家人安全，又深恐影響自己的發(fā)展前途。該縣在查辦縣住建局原黨組成員、總工程師唐明富受賄案時(shí)，辦案人員就曾被多次威脅“沒(méi)有好下場(chǎng)”。
查辦案件責(zé)任重大，人、財(cái)、物方面不超脫
貴州省畢節(jié)市百里杜鵑管理區(qū)黨工委委員、紀(jì)工委書(shū)記胡豐華坦言，辦案人員承擔(dān)了很大的辦案安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，一旦出了安全事故，就要被追究責(zé)任，因此部分紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)查辦案件表現(xiàn)出畏難情緒。云南省牟定縣紀(jì)委書(shū)記善應(yīng)賢則表示，當(dāng)前，一些地方紀(jì)律檢查體制改革在基層推進(jìn)較慢，大部分人、財(cái)、物都還要接受同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，一些重要工作必須由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)拍板支持，紀(jì)檢監(jiān)察干部以后晉升還需要其他人的投票，因此在一定程度上受制于監(jiān)督對(duì)象，使得紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)時(shí)心有顧慮，這種情況越到基層越突出。還有紀(jì)委書(shū)記指出了紀(jì)檢監(jiān)察干部的出路問(wèn)題。
問(wèn)題三：如何加大自辦案件力度，確保查辦案件又快又好？
夯實(shí)責(zé)任落實(shí)，解決“不愿查”問(wèn)題
多位市、縣紀(jì)委書(shū)記表示，要全面開(kāi)展“一案雙查”，確保讓黨委一把手、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)下屬腐敗的相應(yīng)責(zé)任，使以前“下屬干部屢現(xiàn)貪腐問(wèn)題而黨委主要負(fù)責(zé)人依然平安無(wú)事”的情況變?yōu)檫^(guò)去式。江蘇省江陰市紀(jì)委書(shū)記孫英提出具體建議，要嚴(yán)格實(shí)行月報(bào)制度，單位黨組織負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人對(duì)信訪調(diào)處、線索處置、案件查辦等情況簽字背書(shū)。還有紀(jì)委書(shū)記表示，要為紀(jì)檢監(jiān)察干部提供保障，減少他們的后顧之憂(yōu)。浙江省臨安市紀(jì)委書(shū)記沈國(guó)祥表示，目前紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核都有滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，而紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中難免有得罪人的情況發(fā)生，以致測(cè)評(píng)結(jié)果失真，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部挺起腰桿大膽履職不利，要進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核評(píng)價(jià)和選用機(jī)制，以解除基層紀(jì)檢監(jiān)察干部后顧之憂(yōu)。比如，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)行單列考核，就是一種有益的嘗試。
強(qiáng)化線索督辦，解決“無(wú)案查”問(wèn)題
孫英提出的建議頗具代表性：通過(guò)信訪、檢查、協(xié)作溝通等多種方式搜集排查的各類(lèi)線索，嚴(yán)格執(zhí)行擬立案、初核、談話(huà)函詢(xún)、暫存和了結(jié)等五類(lèi)處置方式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范線索管理，重要線索實(shí)行集體評(píng)估例會(huì)制。下轉(zhuǎn)線索實(shí)行全程管理，動(dòng)態(tài)掌控，綜合運(yùn)用。對(duì)擬立案與初核的線索，實(shí)施掛牌督辦、定期通報(bào)、限時(shí)辦結(jié)，對(duì)久拖不辦、壓案不查的，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。在“鄉(xiāng)案縣審”、“聯(lián)合辦案”等機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立一般違紀(jì)案件快速辦理機(jī)制，對(duì)案件立案、調(diào)查、審理等各環(huán)節(jié)進(jìn)一步化繁為簡(jiǎn)，在確保案件質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)一般違紀(jì)案件又好又快辦理，達(dá)到程序上繁簡(jiǎn)分流，實(shí)體上寬嚴(yán)相濟(jì)，公正與效率相結(jié)合。
建好隊(duì)伍，解決“不會(huì)查”問(wèn)題
紀(jì)委書(shū)記們普遍建議采取“以案代訓(xùn)”、“上掛跟班”等形式不定期抽調(diào)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部直接參與案件查辦、信訪調(diào)查、監(jiān)督檢查等工作，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部能力水平。
嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，解決“查不好”、“查不深”問(wèn)題
浙江省嘉興市秀洲區(qū)紀(jì)委書(shū)記陳虎培建議，要嚴(yán)格審查工作紀(jì)律，規(guī)范對(duì)涉案資料和款物的管理，決不允許泄露秘密、以案謀私。加強(qiáng)案件審理工作，嚴(yán)格落實(shí)黨紀(jì)、政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作責(zé)任制和執(zhí)行程序規(guī)定，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。實(shí)行案件質(zhì)量評(píng)定制度，凡基層紀(jì)委查辦的案件必須報(bào)上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行審核把關(guān)，針對(duì)基層疑難復(fù)雜案件以及需要快查快結(jié)的案件，上級(jí)紀(jì)委提前進(jìn)行指導(dǎo)審核。福建省浦城縣紀(jì)委書(shū)記吳建松就表示從中嘗到了甜頭，去年他們發(fā)現(xiàn)浦城縣城管大隊(duì)主持工作的原副大隊(duì)長(zhǎng)黎忠議違紀(jì)線索后，感覺(jué)線索后面還有文章可做，于是及時(shí)請(qǐng)求南平市紀(jì)委支持，該案提級(jí)查處后，不但查出黎忠議受賄200多萬(wàn)元的問(wèn)題，還查處了一批處級(jí)、科級(jí)干部違紀(jì)違法問(wèn)題。(記者 康瀟宇)