“紀(jì)檢組黨支部的成立，為紀(jì)檢組更好地融入政協(xié)機(jī)關(guān)工作大局提供了一個(gè)很好的平臺(tái)�！瘪v全國(guó)政協(xié)紀(jì)檢組組長(zhǎng)周新建這樣說(shuō)道。
5月6日上午，中央紀(jì)委駐全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組黨支部成立大會(huì)召開(kāi)，選舉副組長(zhǎng)修曉波為黨支部書(shū)記，成為公開(kāi)報(bào)道中新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)最先成立黨支部的一家。此前半個(gè)月內(nèi)，為研究相關(guān)事宜，周新建已兩次召開(kāi)全體會(huì)議。
隨著3月25日至27日，7名中央任命的紀(jì)檢組組長(zhǎng)分赴中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)任職報(bào)到，實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋已經(jīng)邁出重要一步。中央紀(jì)委首次向黨的工作部門和全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，無(wú)疑具有里程碑的意義。
組長(zhǎng)任職報(bào)到至今已過(guò)去一個(gè)半月。3個(gè)月內(nèi)全面完成組建和培訓(xùn)任務(wù)的計(jì)劃，至今也為時(shí)過(guò)半。截至目前，這7家新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)展到了什么程度？在當(dāng)前加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的大背景下，又產(chǎn)生哪些新的舉措？
準(zhǔn)備
組長(zhǎng)任職一個(gè)月 紀(jì)檢組完成組建
派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)“走馬上任”的時(shí)候，各機(jī)關(guān)分別舉行見(jiàn)面會(huì)予以歡迎。
見(jiàn)面會(huì)上，中辦主任栗戰(zhàn)書(shū)表示，“中辦必須堅(jiān)定政治立場(chǎng)，做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)�！敝薪M部是管黨治黨的職能部門，部長(zhǎng)趙樂(lè)際強(qiáng)調(diào)，“選干部的人、教育人的人，首先要自身過(guò)硬，要接受監(jiān)督�！�
與這7家駐在部門的主要領(lǐng)導(dǎo)相比，7位紀(jì)檢組組長(zhǎng)無(wú)疑顯得低調(diào)且不為公眾熟知。就任之時(shí)，駐在部門主要負(fù)責(zé)人與紀(jì)檢組組長(zhǎng)的緊緊握手，被《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》解讀為“讓主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任緊緊聯(lián)系在一起”。
值得注意的是，按照中央要求，派駐機(jī)構(gòu)和駐在部門(歸口監(jiān)督單位)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，紀(jì)檢組組長(zhǎng)作為駐在部門班子成員，不分管其他業(yè)務(wù)，專門履行監(jiān)督職責(zé)。
而駐在部門領(lǐng)導(dǎo)也無(wú)一例外地要求各領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)部門主要負(fù)責(zé)人，主動(dòng)接受監(jiān)督，積極配合工作，并為紀(jì)檢組做好服務(wù)保障。
組長(zhǎng)就位的同時(shí)，官方報(bào)道稱，已經(jīng)從中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、駐在部門(歸口監(jiān)督單位)和其他派駐機(jī)構(gòu)選調(diào)了一批優(yōu)秀干部，計(jì)劃在三個(gè)月之內(nèi)全面完成各紀(jì)檢組的組建和培訓(xùn)。
“盡快”“加緊”等字眼也一再出現(xiàn)于新任組長(zhǎng)的發(fā)言中，成為一種加快工作節(jié)奏的要求。7位組長(zhǎng)表示，在組建團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，要統(tǒng)籌安排，盡快進(jìn)入工作狀態(tài)、發(fā)揮作用。
事實(shí)的確沿著快節(jié)奏的要求在推進(jìn)，一個(gè)月之后，紀(jì)檢組組建工作便已順利完成。
4月中旬，為提高派駐機(jī)構(gòu)履職能力，中央紀(jì)委舉辦了為期4天的加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)工作培訓(xùn)班，中央紀(jì)委書(shū)記王岐山出席開(kāi)班式并作了輔導(dǎo)報(bào)告，中央紀(jì)委負(fù)責(zé)人員分專題為派駐紀(jì)檢干部授課。據(jù)報(bào)道，7家紀(jì)檢組全體干部參加此次培訓(xùn)班，這意味著新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)至此已全部組建并開(kāi)展工作。
開(kāi)展
紀(jì)檢組長(zhǎng)坦言“人員少、頭緒多”
派駐機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象是駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部和司局級(jí)干部。
中央紀(jì)委副書(shū)記陳文清介紹，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“初步核實(shí)反映駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部的問(wèn)題線索，參與調(diào)查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部違犯黨紀(jì)的案件；負(fù)責(zé)調(diào)查駐在部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位、省級(jí)垂管單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員和司局級(jí)干部違犯黨紀(jì)的案件，必要時(shí)可以直接調(diào)查處級(jí)及以下干部違犯黨紀(jì)的案件”。
“參與調(diào)查”“負(fù)責(zé)調(diào)查”與“直接調(diào)查”將派駐機(jī)構(gòu)的職能重點(diǎn)與職責(zé)范圍完全理清，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)也顯露無(wú)遺。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水向北京青年報(bào)記者表示，由于權(quán)限問(wèn)題，駐在部門的主要領(lǐng)導(dǎo)由中央紀(jì)委“管”，而由身為省部級(jí)的組長(zhǎng)帶領(lǐng)的紀(jì)檢組主要負(fù)責(zé)關(guān)注司局級(jí)干部。
曾長(zhǎng)期在浙江工作的駐中辦紀(jì)檢組組長(zhǎng)徐令義在履新發(fā)言中就明確表示，“希望各單位盡快提供干部名冊(cè)，司局級(jí)干部要附上簡(jiǎn)歷。下一步我要開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況匯報(bào)……”
隨著團(tuán)隊(duì)組建完畢，各派駐機(jī)構(gòu)的工作已經(jīng)全面展開(kāi)。
4月20日上午，駐國(guó)辦紀(jì)檢組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，組長(zhǎng)辛維光坦承，當(dāng)前人員少、頭緒多、任務(wù)重，但紀(jì)檢組的工作不能拖、不能等，3個(gè)月內(nèi)要完全步入正軌。強(qiáng)調(diào)逐步引權(quán)入籠的辛維光在這方面頗有心得，任職云南省紀(jì)委書(shū)記期間，他組織清理云南省近十年來(lái)出臺(tái)的黨風(fēng)廉政制度規(guī)定，梳理出需要“廢、改、立”的制度規(guī)定60項(xiàng)，其中計(jì)劃新建24項(xiàng)，努力打造制度籠子，減少制度網(wǎng)眼。
逐家調(diào)研走訪 組長(zhǎng)送官員黨章
同樣在4月20日當(dāng)天，駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組召開(kāi)中央統(tǒng)戰(zhàn)部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)，由常務(wù)副部長(zhǎng)介紹中央統(tǒng)戰(zhàn)部開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的相關(guān)情況。此后一周時(shí)間里，駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)蘇波帶領(lǐng)全組成員，先后到中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)等5家歸口監(jiān)督單位調(diào)研了解相關(guān)情況，各單位主要負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行介紹。與此同時(shí)，蘇波還與各單位研究了參加或列席各單位重要會(huì)議、有關(guān)問(wèn)題線索移送等事項(xiàng)。對(duì)其余8家歸口監(jiān)督單位的調(diào)研工作計(jì)劃于5月上旬完成。對(duì)于組長(zhǎng)蘇波來(lái)說(shuō)，密集的調(diào)研早已是“家常便飯”，無(wú)論其身份是國(guó)家發(fā)改委紀(jì)檢組組長(zhǎng)，還是工信部副部長(zhǎng)，常�？梢钥吹剿案魇》荨⒏鲉挝徽{(diào)研的身影。
一天后，駐全國(guó)人大紀(jì)檢組組長(zhǎng)張立軍帶領(lǐng)全體組員與全國(guó)人大原黨組紀(jì)檢組組長(zhǎng)以及機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人座談，被視作派駐紀(jì)檢組與原黨組紀(jì)檢組的交接。此前的4月10日與17日，駐全國(guó)人大紀(jì)檢組已召開(kāi)兩次全體會(huì)議。更早些時(shí)候，低調(diào)到連完整簡(jiǎn)歷都難以檢索出的張立軍利用出席全國(guó)人大黨的工作會(huì)議暨紀(jì)檢工作會(huì)議的機(jī)會(huì)表示，全國(guó)人大機(jī)關(guān)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的集體參謀助手和服務(wù)保障班子，責(zé)任重大。接下來(lái)，紀(jì)檢組對(duì)人大機(jī)關(guān)各單位開(kāi)始調(diào)研走訪。
在約談歸口監(jiān)督單位主要負(fù)責(zé)人時(shí)，駐中宣部紀(jì)檢組組長(zhǎng)傅自應(yīng)喜歡贈(zèng)送黨章，這無(wú)疑也含有提醒的意味。與此同時(shí)，傅自應(yīng)帶領(lǐng)紀(jì)檢組全體成員逐家走訪調(diào)研各歸口監(jiān)督單位，深入了解相關(guān)情況。擔(dān)任江蘇省副省長(zhǎng)時(shí)，傅自應(yīng)就曾經(jīng)在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，要對(duì)照黨章查問(wèn)題、找差距。
駐全國(guó)政協(xié)紀(jì)檢組組長(zhǎng)報(bào)到與副組長(zhǎng)就位的時(shí)候，兩次見(jiàn)面會(huì)全國(guó)政協(xié)副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)張慶黎均有出席，可見(jiàn)其對(duì)紀(jì)檢組工作的大力支持。4月24日，紀(jì)檢組召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研座談會(huì)，張慶黎對(duì)機(jī)關(guān)各單位和廣大干部職工提出的第一點(diǎn)要求，便是要向紀(jì)檢組認(rèn)真如實(shí)地匯報(bào)情況。
建設(shè)
起底問(wèn)題干部線索 派駐機(jī)構(gòu)成立黨支部
組長(zhǎng)任職一個(gè)月、紀(jì)檢組全體成員亮相一周之后，4月29日，中央紀(jì)委網(wǎng)站接連發(fā)布兩家新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)印發(fā)文件的消息。
駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組印發(fā)通知，對(duì)包括中央統(tǒng)戰(zhàn)部在內(nèi)的13家歸口監(jiān)督單位掌握的反映副司局級(jí)及以上干部問(wèn)題的信訪舉報(bào)材料及問(wèn)題線索進(jìn)行全面清理，要求于5月15日前報(bào)送紀(jì)檢組，紀(jì)檢組將按中央紀(jì)委有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類處置。
通知并對(duì)今后材料與線索的報(bào)送作出了明確規(guī)定，13家歸口監(jiān)督單位以后收到反映正處級(jí)及以上干部問(wèn)題信訪舉報(bào)材料和問(wèn)題線索，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送紀(jì)檢組。
另一家印發(fā)文件的派駐機(jī)構(gòu)為駐中宣部紀(jì)檢組，文件名為《關(guān)于請(qǐng)進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各歸口監(jiān)督單位要將主體責(zé)任層層傳導(dǎo)給本部門本單位各司局和處室，傳導(dǎo)到局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。《意見(jiàn)》還要求，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，探索建立黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)工作簽字背書(shū)制度。
5月6日，駐全國(guó)政協(xié)紀(jì)檢組黨支部成立大會(huì)召開(kāi)，投票直接選舉紀(jì)檢組副組長(zhǎng)修曉波為黨支部書(shū)記。全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記張秋儉在選舉結(jié)束后表示，派駐紀(jì)檢組在黨的組織建設(shè)上不缺位，紀(jì)檢組黨支部是駐在單位黨委的一個(gè)支部。紀(jì)檢組組長(zhǎng)周新建強(qiáng)調(diào)，黨支部的工作做好了，得到機(jī)關(guān)黨委和各部門的認(rèn)可，也就為紀(jì)檢組的融入和開(kāi)展工作創(chuàng)造了有利條件。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水對(duì)北青報(bào)記者介紹，黨支部是基礎(chǔ)性的建設(shè)，紀(jì)檢組也可以通過(guò)黨支部來(lái)強(qiáng)化成員之間的合作和交流。
在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)，莊德水特別提到，如果歸口監(jiān)督單位出現(xiàn)司局級(jí)干部違紀(jì)違法行為，紀(jì)檢組事前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或者有信訪舉報(bào)而沒(méi)有進(jìn)行處理，要追究紀(jì)檢組的責(zé)任。
“它有責(zé)任，責(zé)任是很大的。”莊德水說(shuō)。記者 張偉 圖片制作/沙楠
背景
向中央一級(jí)機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組
向中辦、國(guó)辦等黨和國(guó)家重要部門派駐紀(jì)檢組，可以追溯到十八屆三中全會(huì)。全會(huì)提出全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。
半個(gè)月后，中央紀(jì)委書(shū)記王岐山召開(kāi)部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組組長(zhǎng)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)域廣、部門多，要條件成熟一個(gè)派駐一個(gè)，逐步落實(shí)。
據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露，2014年以來(lái)，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)列入中央紀(jì)委重大議事日程。去年1月，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，提出要明確派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作保障。6月，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》正式出爐，向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)有了“路線圖”和“時(shí)間表”。
半年之后的12月11日，中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，并決定在中央辦公廳等7家對(duì)黨和國(guó)家政治生活具有重要影響的部門新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。
今年3月底，7位組長(zhǎng)正式走馬上任。