中山加強(qiáng)對公安權(quán)力的監(jiān)管
探索“檢警聯(lián)動”，繼續(xù)把公安權(quán)力及監(jiān)督渠道暴露在陽光之下，一旦公安權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，其“任性”的一面也就被壓縮到最小空間
文/《瞭望》新聞周刊記者詹奕嘉
在“掃黃”中失職瀆職、徇私舞弊庇護(hù)毒販、與司機(jī)在駕考中權(quán)錢交易……近年來，廣東東莞、汕尾、佛山、湛江等多地市接連發(fā)生涉警職務(wù)犯罪窩案，交警、治安、禁毒等領(lǐng)域部分公安干警淪為犯罪“保護(hù)傘”，如何加強(qiáng)公安權(quán)力監(jiān)管成為熱門話題。
《瞭望》新聞周刊記者近日在廣東中山調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該市檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)共建預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制，對機(jī)動車檢測、駕照考試、查辦“黃賭毒”等民警違紀(jì)違法重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行“查缺補(bǔ)漏”，涉警職務(wù)犯罪數(shù)量大幅下降。
多位受訪檢察官和專家建議，應(yīng)借助當(dāng)前全面深化公安改革的契機(jī)，從加大權(quán)力脫鉤、執(zhí)法透明、監(jiān)管下沉等方面強(qiáng)化涉警職務(wù)犯罪風(fēng)險防控，打造更完善的公安權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)。
警惕涉警腐敗風(fēng)險點(diǎn)
近年來，廣東廣州、東莞、湛江、汕尾等地相繼發(fā)生涉警職務(wù)犯罪窩案，部分公安干警涉嫌為謀取經(jīng)濟(jì)利益而玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)，在黃賭毒、機(jī)動車檢測、駕照考試等領(lǐng)域充當(dāng)“保護(hù)傘”被立案偵查，引發(fā)輿論關(guān)注。
自2014年年初汕尾制毒和東莞涉黃問題相繼曝光后，一批公安干警遭到問責(zé)和查處。東莞36名公安干警因涉嫌失職、瀆職問題被問責(zé)，其中17人被移送司法機(jī)關(guān)處理，東莞市副市長、市公安局局長嚴(yán)小康職務(wù)被免。汕尾則有數(shù)十名民警受到紀(jì)檢部門調(diào)查和檢察機(jī)關(guān)偵查，汕尾市公安局副局長陳宇鏗因涉嫌將重要毒販取保候?qū)�、收受巨額賄賂被廣東省檢察院立案偵查。
廣東省檢察院反瀆局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去幾年，部分地市出現(xiàn)看守所干警濫用職權(quán)，呈報違背事實(shí)、偽造的虛假材料，幫助犯罪分子非法獲得減刑、假釋和保外就醫(yī)機(jī)會。例如，至今仍潛逃海外的健力寶集團(tuán)原董事長張海就因?yàn)椤凹倭⒐p刑”而提前出獄。
一些地區(qū)涉警職務(wù)犯罪甚至造成某一系統(tǒng)“全軍覆沒”，在社會上造成惡劣輿論影響。湛江車管所腐敗窩案中，全所42名考官全部涉案，合計上繳“紅包”多達(dá)2100多萬元；廣州交警腐敗窩案，一位老板買通上至廣州市公安局副局長何靖、下至車管所普通民警等一干人，導(dǎo)致機(jī)動車檢測“走過場”，近10萬輛次違規(guī)車輛通過年審順利上路。
多位受訪公安、檢察人士認(rèn)為，警察業(yè)務(wù)行為具有一定強(qiáng)制性、保密性和隱蔽性，容易發(fā)生腐敗且監(jiān)督難度大，近期不少涉警職務(wù)犯罪更趨隱蔽化、智能化，給公安系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)帶來更多挑戰(zhàn)。
“涉案公安干警本身絕大多數(shù)為高學(xué)歷，熟悉法律和操作規(guī)程，知道如何規(guī)避法律鉆空子，實(shí)施犯罪前大都做周密計劃和充分準(zhǔn)備，作案時力求不留蛛絲馬跡，得手后千方百計毀滅罪證，案發(fā)后利用各種關(guān)系串供作偽證，托人說通關(guān)系說情等反偵查活動�！敝猩绞袡z察院反瀆局局長田洪告訴記者，涉警職務(wù)犯罪出現(xiàn)智能化、日趨隱蔽的態(tài)勢，有的涉案人采取收介紹費(fèi)、過節(jié)紅包、感謝費(fèi)，買房送家裝等方式掩蓋權(quán)錢交易，案件查處難度較大。
“公安隊(duì)伍的廉政制度和各項(xiàng)紀(jì)律很多，但為什么在有些地方、有些領(lǐng)域收效不大？通過定罪定量分析，我們發(fā)現(xiàn)主要是因?yàn)檫@些制度規(guī)定得過于原則化，實(shí)際中的操作性和針對性都不夠，形成‘牛欄關(guān)貓’現(xiàn)象�！敝猩绞袡z察院檢察長葉祥考說。
查缺補(bǔ)漏打造涉警監(jiān)管網(wǎng)
《瞭望》新聞周刊記者近日在中山采訪時了解到，為扎牢涉警制度籬笆、防止公安權(quán)力濫用，該市公安機(jī)關(guān)“敞開大門”與檢察機(jī)關(guān)合作，從交警、治安、監(jiān)管、消防等不同警種入手，分析各自權(quán)力犯罪、運(yùn)行機(jī)制，找出腐敗利益產(chǎn)生環(huán)節(jié)和利益鏈條，繼而針對違法違紀(jì)易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位、薄弱環(huán)節(jié)加大預(yù)防和法律監(jiān)督力度，共同打造涉警權(quán)力監(jiān)管網(wǎng)。
“面對檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，可能有的公安干警會嘀咕‘檢察院為何把手伸得這樣長’、‘公安局自己的事憑什么要被干預(yù)’等，也可能出現(xiàn)向檢方移送線索、配合查案、落實(shí)監(jiān)督建議不積極的情況。”中山市副市長、公安局局長譚培安說：“但我們認(rèn)為，檢察和公安內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)督機(jī)制倒逼我們要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，我們必須端正執(zhí)法理念，保證自己不出事是提高公安執(zhí)法效率的基礎(chǔ)，沒有平安警隊(duì)，哪來平安社會？”
“經(jīng)偵案件立案、撤案、采取取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施隨意性大，輕傷害類案件有的以罰代刑，查禁黃賭毒活動中容易出現(xiàn)失職瀆職，機(jī)動車檢測、駕駛員考試等環(huán)節(jié)存在監(jiān)管薄弱等風(fēng)險點(diǎn)�！碧锖楦嬖V本刊記者，根據(jù)上述腐敗風(fēng)險點(diǎn)，中山檢察機(jī)關(guān)致力于把禁毒、治安、交通、刑警等警種納入職務(wù)犯罪懲防工作范疇，協(xié)助公安機(jī)關(guān)建立更科學(xué)、規(guī)范的廉政風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制。
在檢察院建議下，中山市公安局主動采取科技防腐、異地用警、責(zé)任倒查等方式降低涉警職務(wù)犯罪風(fēng)險。中山市車管所的實(shí)況監(jiān)控顯示，車輛檢測站工作人員將車輛、駕駛員信息拍攝并上傳到遠(yuǎn)程網(wǎng)上審驗(yàn)系統(tǒng)，這些被隨機(jī)分配到不同值班民警崗位處理，每天還抽檢20%的檢測數(shù)據(jù)。中山市交警支隊(duì)副支隊(duì)長朱莉說，這一系統(tǒng)和隨機(jī)抽檢減少“人為因素”，降低了交警充當(dāng)“保護(hù)傘”放行違規(guī)車輛的風(fēng)險。
譚培安告訴本刊記者，為避免犯罪分子拉攏腐蝕基層執(zhí)法民警，凡投訴舉報“黃賭毒”的線索均組織市局督察支隊(duì)、治安支隊(duì)或異地分局警力進(jìn)行查處，防止轄區(qū)民警有人通風(fēng)報信或查處不力�！岸覠o論派出所、支隊(duì)還是分局，如果出現(xiàn)大的徇私枉法，主要領(lǐng)導(dǎo)都要被追責(zé)，從責(zé)任民警開始到轄區(qū)派出所再到公安分局領(lǐng)導(dǎo)，一級一級往上倒查�！�
中山市檢察院每月還對公安工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行案件評查，對案件定性、違法犯罪事實(shí)、證據(jù)、法定程序等方面全面審核。2014年上半年，中山共有5名公安分局局長因所轄區(qū)域發(fā)生“黃賭毒”案件被誡勉談話，并受到嚴(yán)厲批評。
在查處黃賭毒、車管所管理、監(jiān)所管理等民警違紀(jì)違法重點(diǎn)環(huán)節(jié)得到“查缺補(bǔ)漏”之后，中山涉警職務(wù)犯罪數(shù)量大幅下降。葉祥考說，2009年至2012年中山檢察機(jī)關(guān)查處公安民警職務(wù)犯罪9件9人，2013年加強(qiáng)“檢警聯(lián)動”之后僅查處1件1人，沒有發(fā)生影響惡劣的違法違紀(jì)大要案。
廣東省委黨校教授李綏州認(rèn)為，通過加強(qiáng)檢察監(jiān)督、分解關(guān)鍵權(quán)力，中山針對公安系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行過程中腐敗高發(fā)的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)強(qiáng)化了體制內(nèi)外監(jiān)督，其積極意義值得肯定。
推進(jìn)規(guī)范用權(quán)公開督權(quán)
《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和相關(guān)改革方案近期已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施。多位受訪檢察官和專家建議，懲防涉警職務(wù)犯罪應(yīng)在全面深化公安改革的框架下，繼續(xù)轉(zhuǎn)變治理觀念、優(yōu)化監(jiān)督結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警察權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化、打擊職務(wù)犯罪的常態(tài)化、預(yù)防職務(wù)犯罪的制度化。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公安系統(tǒng)部分領(lǐng)域權(quán)力過于集中，容易產(chǎn)生非法利益鏈和潛規(guī)則，必須完善現(xiàn)行體制中的警察權(quán)力配置，對部分警察權(quán)予以合理分解和脫鉤，如探索交警系統(tǒng)與機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、駕校等經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤，從源頭上防止滋生腐敗。
“科技反腐很重要，但科技手段也不是沒有漏洞，佛山部分交警就是利用修改電腦軟件，讓本來檢測不合格的車生成合格的監(jiān)測報告，科技手段用不好反而成了違法行為的遮羞布�！敝猩揭晃毁Y深檢察官說。
李綏州告訴本刊記者，要繼續(xù)把公安權(quán)力及監(jiān)督渠道暴露在陽光之下，“一旦公安權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，其‘任性’的一面也就被壓縮到最小空間，要杜絕導(dǎo)致執(zhí)法違規(guī)和隨意性的暗箱操作，必須將民警執(zhí)法的每一部門、崗位、環(huán)節(jié)、責(zé)任等都具體清晰地公開，鼓勵群眾檢舉揭發(fā)公安民警失職瀆職、通風(fēng)報信等違法違紀(jì)現(xiàn)象，最大限度地杜絕權(quán)力的濫用和謀私�！�
近日，中山檢察院與中山公安局共同簽署并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對公安派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督的意見》。田洪說，未來檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督要進(jìn)一步下沉到公安基層所隊(duì)，將涉警職務(wù)犯罪盡可能消滅在萌芽狀態(tài)，“在涉警職務(wù)犯罪中，基層民警數(shù)量較多，他們職務(wù)不高，但具有執(zhí)法實(shí)權(quán)，很容易成為被拉攏腐蝕的對象�！�
受訪專家建議，應(yīng)發(fā)揮檢察院駐鎮(zhèn)街檢察室貼近基層的地緣優(yōu)勢，以定期走訪座談、進(jìn)行專項(xiàng)巡查、查閱工作臺賬等方式，將監(jiān)督觸角延伸至公安派出所執(zhí)法活動的各個方面，特別是以刑事立案、刑事偵查、刑事強(qiáng)制措施等監(jiān)督重點(diǎn)，及時糾正規(guī)范派出所執(zhí)法辦案程序�！�