據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，社會撫養(yǎng)費(fèi)是政府對不符合生育政策的當(dāng)事人征收的一筆費(fèi)用。就是說，誰超生，誰來交。要交多少，是按照超生胎次、收入等情況來定。但是，在河南鄧州市劉集鎮(zhèn)，卻有村干部反映，每年社會撫養(yǎng)費(fèi)交多少，是鎮(zhèn)里攤派下來的任務(wù)，收不上來這么多，就要由村干部墊付。
孫大姐是鄧州市劉集鎮(zhèn)某村婦女主任，她說今年3月份之前，村里都沒有統(tǒng)計過有多少需要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的“超生戶”，每年也不按這個來收錢。
孫大姐：每年超生費(fèi)一下來，鄉(xiāng)里任務(wù)一下達(dá)，大家就一萬一萬一萬就開始弄錢。
記者：他怎么定啊，他都不知道咱們有多少人超生，他讓咱收多少？
孫大姐：他有個人口比例，不說誰超生。
劉集鎮(zhèn)某村2014年下半年的征收任務(wù)是8萬多元，該村周姓村支書證實，每年分配的征收數(shù)額和村里實際超生情況并不相符，可能更多也可能更少。
記者：他是每年跟咱們通知一個數(shù)？
周姓村支書：每年超生，應(yīng)該是有一個估算，有的它發(fā)現(xiàn)的多了，超過這個數(shù)，比這個數(shù)要多一些。
《河南省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中規(guī)定，征收數(shù)額依據(jù)生育胎次、當(dāng)?shù)厝司杖�、個人實際收入等來確定。
但是，劉集鎮(zhèn)一名去年卸任的村支書說，每半年鎮(zhèn)上會下達(dá)給各村一個征收數(shù)字，基本上是按人頭分的。
卸任村支書：有人說是按人頭，村里一個人55塊。5月份收完，下面9月份又開始了。他沒有摸底，都是派任務(wù)。鄉(xiāng)政府就要錢，他不管你下面有沒有超生的，他們就要數(shù)字。
2011年就曾有媒體曝光，鄧州市計生部門發(fā)“紅頭文件”給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)指標(biāo)。多名劉集鎮(zhèn)的村干部表示，這之后，鎮(zhèn)里分派任務(wù)都是打電話或開會口頭通知。
雖然，沒有通知文件。但記者輾轉(zhuǎn)查看到一份在劉集鎮(zhèn)財政所存檔的《劉集鎮(zhèn)2014年社會撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)金計算表》，表上列有劉集鎮(zhèn)26個村的“任務(wù)”數(shù)額和9月10號前收繳完成情況等信息。該現(xiàn)金計算表“任務(wù)”一列顯示，此次劉集鎮(zhèn)各村合計征收任務(wù)為170.05萬元。
一位鎮(zhèn)財政所的相關(guān)負(fù)責(zé)人證實了這份表格的真實性。
記者：這個表是不是咱們鄉(xiāng)里的任務(wù)？
財政所知情人士：這個就是任務(wù)。今年的任務(wù)出來了，它把數(shù)字一改。這肯定是真的。都在那電腦桌面上擱著。你看它是現(xiàn)金計算表，它這有個“任務(wù)”。就是這個數(shù)，它不會少。但是你收不收的上來是另外一回事。但是任務(wù)下下來，必須弄這些。鄉(xiāng)里一定，就各村分了。
該負(fù)責(zé)人表示，財政所工作人員只管記賬核算，任務(wù)數(shù)額多少不是財政所來定。
財政所知情人士：這都是他們計劃生育的。會計就給記個賬。鄉(xiāng)里給他個底，他把那個敲上。都是鄉(xiāng)里分的，但是就這一個表。2013年是180多萬，2014年是170多萬。
而據(jù)2011年，原國家人口計生委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》規(guī)定，不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或個人下達(dá)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)。
據(jù)了解，劉集鎮(zhèn)26個村的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)，每半年，少的1萬，多的近12萬元。但是，不是想收就能收。采訪中，多位村干部表示，從真正的征收對象，也就是俗稱的“超生戶”那里，幾乎收不上來什么錢。不夠的部分，通常就得由村干部墊付。這個錢到底該不該由村里來收、由村干部來墊？
劉集鎮(zhèn)某村婦女主任孫大姐說，現(xiàn)在上戶口不用村里出證明了，也不必須要繳款發(fā)票了，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收比以前更困難。
孫大姐：戶口一上，你去找人家要錢，人家都不理你。他不認(rèn)為我是超生了罰款，他都是我要上戶口我才給你交這個錢，我不上戶口我都不給你交這個錢。
而如果不能按照鎮(zhèn)里的任務(wù)上交社會撫養(yǎng)費(fèi)，有村干部表示，有人因此辭職或“被辭職”。
村干部：管理區(qū)書記都給我們打電話通知，沒完成任務(wù)得趕緊，這錢完不成你就辭職不干，完不成任務(wù)你寫辭職報告。你這辭職還好一點(diǎn)，黨委研究開除了，不讓你干了，那不更丟人。前面有人交不上來不都不讓干了么。
記者：那咱們村里干部因為這個被拿下來過么
村干部：拿下來過，治安主任。就是不墊這個錢唄。那就開村干部會，交上來干，交不上來自動辭職，不讓你干了。
所以，為了不被“拿下”，很多村通常的做法是，由村干部來分?jǐn)倝|付收不上來的部分，以此來完成“任務(wù)”。
某村會計介紹，村干部墊付了錢，村里會給他打一個“收條”。
村會計：沒人交了，任務(wù)一分下來，村干部先墊著。村干部是，他拿來錢，我開成借款或者是欠款，收到誰的墊資，下面都寫著墊資超生費(fèi)任務(wù)。
厚橋村原村支書亞俊太手里就有一沓厚橋村村委會開給他的墊付條。例如，2014年5月30日的一張墊付條上寫著“今欠，亞俊太墊支上交鎮(zhèn)2014年春季超生費(fèi)任務(wù)”。
亞俊太今年上半年拿不出錢繼續(xù)墊付，4月份時他不再繼續(xù)擔(dān)任村支書。
亞俊太：意思你錢交不上來，你就別干了。打電話的原話就說是，這個錢你沒完成，別人完成了，我們就宣布他，誰完成了叫誰主持工作。
現(xiàn)在，厚橋村工作由另一名村委委員主持。
因完不成社會撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)而免職村干部的情況，未得到劉集鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)。但對于村干部墊付的情況，劉集鎮(zhèn)黨委副書記閆永照稱，這是因公墊付。
閆永照：完成完不成任務(wù)，算了。到現(xiàn)在不是還有沒有完成的。你說你生氣有這個任務(wù)，以前的任務(wù)人家還研究個意見，但是那只是一個說法。這個東西你好好給人家解釋解釋，這個東西又不是你(個人借的)，真是因公墊的錢。你墊錢到這個時候，我的意見也是該給你，那怎么能不給你。但是你說，現(xiàn)在數(shù)額大得很，有時候也得實際一點(diǎn)，你想幾十萬不是一個小數(shù)目。
而根據(jù)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收相關(guān)規(guī)定，村民委員會是配合做好征收工作，但并不應(yīng)該是征收主體。各地不得向村或個人下達(dá)征收指標(biāo)，也不得將征收社會撫養(yǎng)費(fèi)情況同單位或個人利益掛鉤。
除此之外，按照規(guī)定，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具統(tǒng)一收據(jù)。如果，費(fèi)用是由村干部墊付，相關(guān)手續(xù)是否合規(guī)合法？對此，中國之聲將持續(xù)關(guān)注。(記者劉飛 實習(xí)記者鄧詩如)