腐敗犯罪污點證人作證豁免制度，是指司法機關(guān)在追訴腐敗犯罪過程中，為取得某些重要的犯罪證據(jù)或者追究首惡分子的嚴重罪行，對案件中罪行較輕微者作出承諾，在他們向司法機關(guān)提供實質(zhì)性配合和幫助后，將減輕或者免除其刑事責任的一種制度。我國刑事立法目前尚未確立這一制度。但筆者認為，隨著我國法治反腐進程的推進及履行《聯(lián)合國反腐敗公約》 (下稱《公約》)的需要，確立腐敗犯罪污點證人作證豁免制度十分必要。
確立豁免制度的必要性
履行《公約》有關(guān)義務(wù)�！豆s》第37條明確規(guī)定了腐敗犯罪污點證人作證豁免制度。隨著《公約》在我國批準生效，積極借鑒和吸納《公約》的有關(guān)內(nèi)容，是我國的一項國際法義務(wù)。
貫徹寬嚴相濟刑事政策。確立腐敗犯罪污點證人作證豁免制度，對為偵查腐敗犯罪提供實質(zhì)性配合和幫助的罪行較輕微者，給予一定程度的司法豁免，體現(xiàn)了從寬。而通過罪行較輕微者提供的關(guān)鍵證據(jù)，突破腐敗犯罪利益鏈條，分化瓦解腐敗犯罪同盟，打擊相對嚴重的腐敗犯罪分子，體現(xiàn)了從嚴。
緩解腐敗犯罪取證難。在腐敗犯罪案件中，直接證據(jù)較為稀缺。司法機關(guān)若能爭取罪行較輕微者作為污點證人，為案件提供關(guān)鍵性證言，找到案件突破口，顯然有利于指控腐敗犯罪人。
節(jié)約司法資源，提高訴訟效率。對腐敗犯罪案件中的罪行較輕微者給予一定程度的司法豁免，獲得其實質(zhì)性配合和幫助，一方面，可消除指控嚴重腐敗犯罪過程中的證據(jù)障礙，節(jié)約司法資源，提高訴訟效率。另一方面，運用放棄追訴罪行較輕微者所節(jié)約出來的司法資源，來追訴相對嚴重的腐敗罪行，有利于實現(xiàn)刑事司法資源的優(yōu)化配置。
制度構(gòu)建
構(gòu)建科學、合理并且具有中國特色的腐敗犯罪污點證人作證豁免制度，大致包括以下內(nèi)容。
作證豁免的類型。從其他國家和地區(qū)的立法看，腐敗犯罪污點證人作證豁免主要有兩種類型：一是罪行豁免，二是證據(jù)使用豁免。筆者主張確立有限的罪行豁免。證據(jù)使用豁免只是規(guī)定污點證人的證言不得在隨后進行的訴訟中用作不利于對其指控的證據(jù)，檢察機關(guān)仍可根據(jù)其他合法獨立的來源掌握的證據(jù)對其進行追訴，并未完全免除其刑事責任，這顯然對罪行較輕微者轉(zhuǎn)變?yōu)槲埸c證人的誘導力十分有限，難以充分發(fā)揮該制度的刑事政策功效。而有限的罪行豁免，不僅可防范權(quán)力濫用、契合嚴厲懲治腐敗犯罪刑事政策的需要，而且也可在很大程度上避免罪行豁免帶來的不利影響，消除公眾疑慮。具體來說，罪行豁免的“有限”主要體現(xiàn)在兩個方面：一是豁免的罪行僅限于污點證人證言涉及本人參與的犯罪活動；二是罪行豁免并不免除污點證人作偽證的責任。
作證豁免的對象。一是污點證人必須是親身參與犯罪活動的自然人，而不能是單位或者未親身感知案件事實的自然人。當然，也不能是身為偵查人員但參與了犯罪行為的“臥底”人員。二是應(yīng)明確腐敗犯罪污點證人作證豁免制度只適用于在犯罪中處于次要或者輔助地位、罪行較輕微的犯罪嫌疑人或者被告人，不能是處于犯罪核心地位的首要分子、主犯或者其他嚴重犯罪分子。
作證豁免的條件。啟動腐敗犯罪污點證人作證豁免制度，應(yīng)符合以下條件：一是污點證人拒絕提供關(guān)鍵性證據(jù)，檢察機關(guān)通過正常途徑難以獲取。如果罪行較輕微者在刑事訴訟中主動揭發(fā)案件中罪行嚴重者的罪行或者提供其他實質(zhì)性配合，或者檢察機關(guān)通過正常途徑能獲得相關(guān)證言或證據(jù)，就不應(yīng)確定其為污點證人。二是欲追訴的腐敗犯罪比較嚴重，且污點證人的證言或者提供的其他證據(jù)是關(guān)鍵性證據(jù)。三是作證豁免不得損害社會整體利益。污點證人作證豁免是國家減輕甚或放棄對部分較輕微犯罪的追訴，必須符合社會整體利益，不得以損害司法尊嚴和公信力為代價。
作證豁免的程序。結(jié)合當前我國腐敗犯罪偵查體制及相關(guān)實踐，宜確定檢察機關(guān)作為腐敗犯罪污點證人作證豁免程序的啟動和決定主體。為了防止適用過程中可能出現(xiàn)的司法不公、司法腐敗等問題，應(yīng)加強對這一程序的監(jiān)督和制約。如可考慮實行提級審批制度，將這類案件納入人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件范圍。檢察機關(guān)決定適用這一程序的，可以對污點證人作出不起訴處理。
作證豁免的保障措施。一是建立健全污點證人保護制度。相比于一般證人，污點證人更容易遭受打擊報復，因而要徹底打消污點證人的顧慮，既要給予其罪行豁免的寬大處理，也必須創(chuàng)造必要的條件，制定有效的污點證人保護措施。二是建立污點證人不如實作證的懲戒制度。既然司法機關(guān)給予污點證人一定程度的司法豁免，其就有如實作證的義務(wù)。如果污點證人作偽證，甚至捏造事實故意陷害他人，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其相應(yīng)的刑事責任；如果污點證人后來反悔、拒不作證的，應(yīng)當對其擬被豁免的罪行進行追訴。
(彭新林 作者為北京師范大學副教授)