3月底，遼寧省大連市北良港。
有序停放的運(yùn)糧火車、聯(lián)排矗立的糧食筒倉、正在裝卸糧食的起重機(jī)和大型貨船……作為我國大型專業(yè)糧食物流企業(yè)——中國華糧物流集團(tuán)北良公司(以下稱北良公司)呈現(xiàn)一派生機(jī)。
誰曾想，一年前該公司新任領(lǐng)導(dǎo)班子卻是一籌莫展：公司所屬部分開發(fā)建設(shè)用地被違規(guī)劃轉(zhuǎn)遲遲不能追回、年虧損上億元，發(fā)展舉步維艱……
轉(zhuǎn)機(jī)，來自中央巡視工作——2014年中央專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)該公司原任領(lǐng)導(dǎo)宮明程濫用職權(quán)、違規(guī)轉(zhuǎn)讓土地等違紀(jì)違法問題線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)立案查辦，目前已為該公司挽回包括40多公頃土地在內(nèi)共計(jì)2.4億多元國有資產(chǎn)，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展注入新的活力。
專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)問題——
有人變著法拿國資搞利益輸送
時(shí)間的指針撥回到一年前。
按照中央統(tǒng)一部署，2014年3月27日至5月9日，中央第十三巡視組對(duì)中糧集團(tuán)開展了專項(xiàng)巡視。
“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，劍指黨風(fēng)廉政問題，巡視出威懾力，保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢�！毖惨暪ぷ鲃�(dòng)員會(huì)上組長朱保成鏗鏘有力的話語言猶在耳，巡視組就接到群眾來信：北良公司原總經(jīng)理宮明程濫用職權(quán)，違規(guī)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)，低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，造成巨額國有資產(chǎn)流失。
同時(shí)，中糧集團(tuán)也向巡視組反映，北良公司在2013年并入中糧集團(tuán)之前曾存在數(shù)億元不良債權(quán)。
“反映的問題涉嫌領(lǐng)導(dǎo)干部用國企資源搞利益輸送，給國家造成巨額損失，而且線索具體�！毖惨暯M副組長王海沙介紹說，在對(duì)線索進(jìn)行分析研究后，巡視組立即部署，展開核實(shí)了解……
經(jīng)巡視組了解發(fā)現(xiàn)，2004年5月至2006年1月，北良公司時(shí)任法定代表人、總經(jīng)理宮明程涉嫌偽造多名董事簽名，將北良公司所持有的下屬公司67%的國有股權(quán)按賬面價(jià)格轉(zhuǎn)讓給私營企業(yè)，使一家國有全資控股公司變?yōu)槊駹I控股企業(yè)。接著，又未經(jīng)審計(jì)、評(píng)估和報(bào)批，擅自將北良公司所擁有的土地、油庫、碼頭等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，低價(jià)轉(zhuǎn)讓給該民營控股企業(yè)。
在這一系列令人眼花繚亂的挪騰過程中，宮明程又從北良公司違規(guī)借出巨額資金給該民營控股企業(yè)，用于收購上述國有資產(chǎn)和開展經(jīng)營活動(dòng)。
顯然，挪騰并不是白忙活。2006年，宮明程從北良公司退休后擔(dān)任該民營控股公司總經(jīng)理。
“這就是變著法兒，拿國有資產(chǎn)搞利益輸送�！敝毂３山M長說，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不是“紅頂商人”，決不能把國有資產(chǎn)當(dāng)成一伸手就可以拿到的“獵物”，予取予求。
王海沙副組長表示，在對(duì)央企開展專項(xiàng)巡視過程中，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索，“既要督促案件查處，懲治腐敗，又要積極協(xié)助被巡視單位挽回經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展，這是巡視組義不容辭的責(zé)任�！�
“一定不能讓國有資產(chǎn)流失，一定不能讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上得到好處！”
巡視組及時(shí)向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)了宮明程和北良公司的問題線索，中央巡視辦公室隨即將問題線索移交中央紀(jì)委。
長達(dá)十年的積案，涉及數(shù)億元國有資產(chǎn)流失，利益輸送方式異常隱蔽，主要涉案人員身份較為特殊，主要涉案企業(yè)在行業(yè)和地方舉足輕重，案發(fā)地大連是東北亞重要港口城市……
通盤考慮這些因素，中央紀(jì)委在將線索移交遼寧省紀(jì)委的同時(shí)，明確了“查清事實(shí)、挽回?fù)p失、追究責(zé)任”的辦案主基調(diào)，要求快查快結(jié)、減少震動(dòng)，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展。
統(tǒng)一協(xié)調(diào)、查實(shí)案件——
為企業(yè)挽回巨額經(jīng)濟(jì)損失
辦案時(shí)機(jī)，稍縱即逝。
遼寧省紀(jì)委迅速成立專案組——省紀(jì)委副書記李宇光和常委王雅嫻分別擔(dān)任組長、副組長；同時(shí)從司法機(jī)關(guān)和地市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抽調(diào)20余名經(jīng)驗(yàn)豐富的精兵強(qiáng)將加入。
“專案組如同一臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)精密的機(jī)器，一旦開動(dòng)，就鉚足勁往前推進(jìn)。”專案組指揮小組組長、遼寧省紀(jì)委二室副主任周慧哲對(duì)當(dāng)時(shí)的情形歷歷在目。
“我對(duì)你們沒有信心，你們遼寧省紀(jì)委查不下去這個(gè)案子�！逼鸪鯇０附M調(diào)查人員在找正廳級(jí)干部王某談話取證時(shí)，該同志一翹腿說出了這番話。
周慧哲說，案件突破面臨著一系列棘手問題。比如，涉案企業(yè)和人員多，資金走向復(fù)雜且數(shù)額巨大；宮明程曾長期擔(dān)任大連市委常委、副市長和國企一把手職務(wù)，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，許多取證對(duì)象不予配合；重要涉案人員私營企業(yè)老板李殿忠潛逃加拿大多年……
案件推進(jìn)難度大，但中央紀(jì)委、省紀(jì)委的決心更大！
中央紀(jì)委相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)宮明程案件全程跟蹤督辦。在案件調(diào)查過程中，中央紀(jì)委在做好組織協(xié)調(diào)工作同時(shí)，3次派專人到現(xiàn)場指導(dǎo)，及時(shí)掌握案件進(jìn)展情況。審計(jì)署提供審計(jì)報(bào)告中涉及的相關(guān)賬目，財(cái)政部及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供相關(guān)賬目，公安部門對(duì)重要涉案人員實(shí)施邊控……
同時(shí)，省紀(jì)委充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)反腐敗工作職責(zé)，加強(qiáng)與審判、檢察、公安等機(jī)關(guān)和部門的協(xié)作配合，形成懲治腐敗的整體合力，做到了超前謀劃、科學(xué)組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、同步落實(shí)。
堅(jiān)定不移懲治腐敗的決心，配合耐心細(xì)致的思想工作，讓試圖說情者自覺走開，讓起初的觀望者變?yōu)閳?jiān)定的支持者，讓心存疑慮者最終提供了真實(shí)有效的證據(jù)……
“1萬多份賬目和書證，重達(dá)三四噸，摞起來得有五六立方米�！敝芑壅苷f，原本錯(cuò)綜復(fù)雜的股權(quán)變化、資金往來、土地權(quán)屬等關(guān)系，在海量的書證中逐漸清晰起來。
堅(jiān)持法治思維和法治方式，從“由供到證”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝勺C到供”，正是查辦宮明程案件的一個(gè)顯著特點(diǎn)。
而人性化辦案，也使宮明程的對(duì)抗情緒發(fā)生了變化，主動(dòng)配合組織追回其挪用的公款和濫用職權(quán)造成的國有資產(chǎn)損失。他向?qū)０附M提交了3套自己制定的資產(chǎn)處置方案，為挽回?fù)p失提供了重要參考。
專案組最終查明，宮明程涉嫌挪用公款、私分國有資產(chǎn)、濫用職權(quán)造成國有資產(chǎn)損失、職務(wù)侵占。2014年8月19日，宮明程被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
“資產(chǎn)處置工作前置，查辦案件與挽回?fù)p失同步推進(jìn)�！卑凑罩醒爰o(jì)委部署和要求，專案組在辦案過程中協(xié)調(diào)大連市政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等多家單位研究涉案土地、企業(yè)股權(quán)及其他國有資產(chǎn)權(quán)屬恢復(fù)問題，依法依規(guī)、最大限度地挽回巨額國有資產(chǎn)損失。
追回的資產(chǎn)資金用于企業(yè)發(fā)展——
盤活資源、提振職工創(chuàng)業(yè)熱情
“前段時(shí)間社會(huì)上有些討論，說反腐敗追回的錢到哪兒去了？對(duì)于我們北良公司來說，這個(gè)答案很簡單——因?qū)m明程而流失的國有資產(chǎn)又回來了！”
北良公司總經(jīng)理孟凡杰用三個(gè)“沒想到”表達(dá)了他的心聲：沒想到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案力度這么大，沒想到查辦案件的效率如此之高，沒想到能為企業(yè)挽回這么多資產(chǎn)。
“北良公司既是宮明程案件的涉案單位，又是此次查辦案件的最大受益者。”孟凡杰說。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、港口物流競爭日趨激烈的形勢下，北良公司面臨著嚴(yán)峻的市場考驗(yàn)。同時(shí)，該公司還背負(fù)著償還銀行高額貸款利息的壓力。此次國有資產(chǎn)的追回，緩解了企業(yè)資金和土地上的困難，不啻為企業(yè)發(fā)展注入一針強(qiáng)心劑。
在專案組的協(xié)調(diào)下，涉案民營控股公司于今年2月向北良公司交付了5000萬元轉(zhuǎn)賬支票沖抵債務(wù)�！斑@筆錢回來之后，解決了公司部分流動(dòng)資金的問題，緩解了當(dāng)前經(jīng)營壓力�！泵戏步鼙硎�。
“好的規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，此前北良公司與涉案民營控股公司的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，嚴(yán)重制約了公司的發(fā)展規(guī)劃�！痹诒绷脊举Y深經(jīng)理人王政慧看來，專案組協(xié)調(diào)追回的兩塊土地，將成為北良公司發(fā)展的新契機(jī)。
專案組在查明宮明程違法劃轉(zhuǎn)原屬于北良公司25.7公頃土地事實(shí)的情況下，于2014年12月協(xié)調(diào)民營控股與北良公司簽訂了《土地返還協(xié)議書》，約定將上述土地全部退還北良公司。
土地產(chǎn)權(quán)的明晰，為多年租用該地塊的北良公司下屬兩家子公司提供了良好經(jīng)營環(huán)境。兩家公司在行業(yè)不景氣、長期虧損的情況下，于2014年扭虧為盈，創(chuàng)造了歷史最好經(jīng)營水平。
“除上述土地外，另一塊16.7公頃土地權(quán)益的收回，為北良東部園區(qū)的開發(fā)、規(guī)劃、招商工作創(chuàng)造了有利條件。”王政慧介紹，目前中船重工“LNG絕緣箱”項(xiàng)目有意入駐該地塊，預(yù)計(jì)每年可為北良公司帶來3000萬元收入。
對(duì)于北良公司來說，專案組協(xié)調(diào)挽回的“兩塊地一筆錢”，是看得見摸得著的收獲。而更大的收獲，則是查辦宮明程案件之后，整個(gè)公司環(huán)境的凈化、氛圍的和諧，全體員工精神的振奮、人心的凝聚。
“一個(gè)企業(yè)如果烏煙瘴氣、氛圍糟糕，則人心不齊、發(fā)展不順�！弊鳛橐晃挥兄S富辦案和巡視工作經(jīng)驗(yàn)的“老紀(jì)檢”，朱保成組長認(rèn)為，反腐敗能夠起到“凈化空氣”的作用，宮明程案件的查辦，將為北良公司營造良好的發(fā)展氛圍。
“流失的國有資產(chǎn)一直沒追回，大家心里都堵得慌。” 青年職工王貝利說，如今看到錢和土地大部分都回來了，大家的心氣順了，工作勁頭也更足了。
遼寧省紀(jì)委副書記韓玉起在總結(jié)查辦宮明程案件效果時(shí)表示：“一方面，宮案的查辦對(duì)全省的國企是個(gè)警示和震懾，能夠促使其他國企領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻繃緊法紀(jì)這根弦；另一方面，隨著這一歷史問題的解決，北良公司全體職工振奮了精神，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)正能量，公司發(fā)展呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的新氣象�！�
“在劃入中糧集團(tuán)之后，我們正在移植中糧集團(tuán)的管理體系，對(duì)北良公司進(jìn)行專業(yè)化的管理。完善決策機(jī)制，嚴(yán)控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物的監(jiān)管，決不讓歷史的教訓(xùn)再度上演�！闭驹诒绷几鄣拇a頭，孟凡杰話語鏗鏘、目光堅(jiān)毅。
不遠(yuǎn)處，一艘滿載玉米的貨輪靠了岸，幾臺(tái)起重機(jī)又開始忙碌起來。天藍(lán)海闊，這個(gè)卸掉了沉重歷史包袱的企業(yè)，再一次揚(yáng)帆起航……(中央紀(jì)委新聞單位 記者 張國棟 何韜 徐夢龍 鐘紀(jì)軒)