“天網(wǎng)烣恢，疏而不漏�！睂�(duì)于逃亡海外的中國(guó)貪官來(lái)說(shuō)，這句俗語(yǔ)即將在他們身上應(yīng)驗(yàn)。
中國(guó)“天網(wǎng)”行動(dòng)4月全面啟動(dòng)，劍指逃到海外的貪官。“天網(wǎng)”是中國(guó)在海外追逃追贓“獵狐”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的升級(jí)版本，旨在消滅腐敗死角，切斷貪官后路，是中國(guó)政府全面依法治國(guó)的重要舉措。
腐敗侵蝕社會(huì)，危害國(guó)家，是全球公敵。中國(guó)海外“獵狐”，贏得國(guó)際普遍贊賞和支持。即使是對(duì)中國(guó)抱有偏見(jiàn)的西方國(guó)家，也從漠視轉(zhuǎn)向支持，這使中美開(kāi)展追逃追贓合作成為可能�？梢哉f(shuō)，美國(guó)作為中國(guó)貪官避風(fēng)“天堂”的日子行將結(jié)束。
從“獵狐”到“天網(wǎng)”——中美追逃追贓合作提速
隨著中國(guó)海外反腐的推進(jìn)，逃美貪官驚恐地嗅到了日漸逼近的風(fēng)暴氣息。從“獵狐”到“天網(wǎng)”行動(dòng)，中美反腐合作正在提速。
長(zhǎng)期以來(lái)，普遍的法律漏洞、寬松的移民政策，使美國(guó)成為外逃中國(guó)貪官主要避風(fēng)港。中美在政治制度、司法體系、意識(shí)形態(tài)等方面存在不同，加上雙方之間沒(méi)有簽署引渡條約，使逃美中國(guó)貪官能夠“逍遙法外”。
但風(fēng)起云涌的中國(guó)反腐大潮，正在改變這個(gè)局面。從“獵狐”到“天網(wǎng)”，中國(guó)不斷加大海外追逃追贓力度，取得成效。美國(guó)一方面希望摘除“貪官天堂”的污名，另一方面希望中國(guó)協(xié)助其實(shí)施《海外反腐敗法》，重點(diǎn)堵塞美公民海外逃稅漏洞，因此對(duì)中國(guó)追逃追贓工作展示了合作態(tài)度。
美國(guó)司法部發(fā)言人彼得·卡爾日前對(duì)媒體表示，美司法部每年通過(guò)中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組定期與中國(guó)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)晤，討論追逃追贓合作問(wèn)題�！拔覀冎铝τ谝粋�(gè)原則，即美國(guó)不應(yīng)成為貪官及其贓款的藏身之所”。
布魯金斯學(xué)會(huì)中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家李侃如對(duì)新華社記者表示，當(dāng)今世界在金融和數(shù)字方面是互聯(lián)的，中美在許多領(lǐng)域可以增強(qiáng)合作，如打擊有組織犯罪、偵辦個(gè)案等�！懊绹�(guó)不希望外國(guó)人將非法所得帶進(jìn)來(lái)，通過(guò)洗錢(qián)后過(guò)逍遙日子。美國(guó)確實(shí)擁有將這些貪官繩之以法的法律”。
自2014年中國(guó)實(shí)施“獵狐”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，中美執(zhí)法部門(mén)明顯加快了合作磋商與行動(dòng)節(jié)奏：
——2014年11月，APEC北京會(huì)議發(fā)表《北京反腐敗宣言》，美國(guó)等與中國(guó)沒(méi)有簽署引渡條約的國(guó)家簽署了宣言。
——2014年12月，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組在北京舉行第12次會(huì)議，就新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐合作達(dá)成新共識(shí)。
——2015年，繼1月份之后，中美兩國(guó)還將參加8月份在菲律賓舉行的亞太經(jīng)合組織反腐敗工作組會(huì)議，雙方將在現(xiàn)有追逃合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討開(kāi)拓各種有效的合作新途徑。
——2015年4月9日，中國(guó)公安部部長(zhǎng)郭聲琨與美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)約翰遜在北京首次會(huì)晤，討論加強(qiáng)反腐合作。雙方承諾，就追逃追贓工作進(jìn)行密切合作。
通過(guò)中美合作，“獵狐”已取得初步成果。2014年12月，潛逃美國(guó)兩年多的遼寧省鳳城市委原書(shū)記王國(guó)強(qiáng)，從美國(guó)回國(guó)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案自首。此案是中國(guó)“獵狐”行動(dòng)督辦案件，也是中美追逃追贓合作的重點(diǎn)案件。
今年3月，2011年貪污巨款后潛逃美國(guó)的中儲(chǔ)糧周口直屬庫(kù)前主任喬建軍及其前妻趙世蘭，因涉嫌犯有向國(guó)外轉(zhuǎn)移盜竊資金罪、移民欺詐罪、共謀洗錢(qián)罪在美被正式起訴。趙世蘭被捕，喬建軍被美執(zhí)法當(dāng)局通緝。
繞開(kāi)引渡條約這道坎——中美反腐尋求“替代”途徑
雖然取得了一些進(jìn)展，但中美反腐合作仍然面臨很大挑戰(zhàn)，其中最主要的挑戰(zhàn)就是雙方?jīng)]有簽訂引渡條約。中國(guó)很難通過(guò)正常途徑，對(duì)逃美貪官快速實(shí)施抓捕、起訴和遣返，而只能采取一案一辦的原則向美方交涉。
鑒于中美政治和司法體制存在巨大差異，中國(guó)在美國(guó)開(kāi)展追逃追贓工作面臨諸多挑戰(zhàn)。
首先，美國(guó)司法程序注重保護(hù)涉案人法律權(quán)利，辦案和審判程序復(fù)雜冗長(zhǎng)，一個(gè)案件通常會(huì)拖延很久；其次，中美司法體系不同，雙方對(duì)證據(jù)采納、審判標(biāo)準(zhǔn)、司法透明性等看法不一，因此增加了起訴和遣返貪官的難度；再者，遣返并非所有移民欺詐案件中被告面臨的必然法律后果，除非其自愿被遣返。一些案件還難免會(huì)遭受人權(quán)、宗教等因素的干擾。
盡管如此，進(jìn)行反腐合作已成為中美共識(shí)，開(kāi)辟了構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的一個(gè)新領(lǐng)域。中美都已承諾，沒(méi)有引渡條約不會(huì)、也不應(yīng)阻礙雙方進(jìn)行追逃追贓合作。
美國(guó)務(wù)院發(fā)言人普薩基表示，在沒(méi)有簽署引渡條約的情況下，美方可通過(guò)移民程序遣返中國(guó)逃犯。普薩基還表示，美司法部在牽頭與中方進(jìn)行反腐合作，如果中方提供更多有力證據(jù)，可促使美方對(duì)重點(diǎn)案件予以更多關(guān)注，包括找尋、起訴和遣返相關(guān)逃犯。
此外，中美還可以通過(guò)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》、APEC反腐執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)進(jìn)行追逃追贓合作。而且，美國(guó)確實(shí)存在遣返貪官的一些“替代”途徑。
法律專(zhuān)家說(shuō)，“替代”途徑主要包括：以移民欺詐、洗錢(qián)等常見(jiàn)罪名起訴中國(guó)貪官，促使美國(guó)移民法庭將他們遞解出境；當(dāng)然，中國(guó)也可以選擇異地追訴方式，在美對(duì)貪官提起訴訟。
這可謂捏住了逃美貪官的“命門(mén)”，因?yàn)樗麄兌鄶?shù)都難以撇清移民欺詐、洗錢(qián)等罪名。
至于留美身份，貪官們無(wú)論是簽證逾期不歸淪為“黑戶(hù)”，或是用贓款獲得投資移民綠卡，還是通過(guò)杜撰一胎化、宗教迫害等虛假理由騙取政治庇護(hù)綠卡，都涉及移民欺詐犯罪。
可喜的是，中美進(jìn)行追逃追贓合作工作已有成功案例。2004年，美方通過(guò)執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，將侵吞中國(guó)銀行開(kāi)平支行數(shù)億美元資金的主犯余振東遣返中國(guó)。這是中美司法合作的第一個(gè)成功案例；2009年，開(kāi)平支行另兩位原行長(zhǎng)許超凡和許國(guó)俊被美法院以洗錢(qián)、詐騙、偽造護(hù)照和簽證等罪名，分別判處25年和22年監(jiān)禁。中方為此案向美方提供了有力證據(jù)。
從中國(guó)銀行開(kāi)平支行窩案到喬建軍一案，美方起訴罪名都與移民欺詐、洗錢(qián)有關(guān)。這有望在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成為中美開(kāi)展追贓追逃合作的主要模式。
“天網(wǎng)”正在收緊，中美反腐合作正在持續(xù)提速。中國(guó)貪官在美生存空間必將被一步步擠壓，讓美國(guó)不再是他們的“避罪天堂”。(記者 支林飛)