深圳司法改革拿掉檢察官官帽
意在專心辦案專家稱去行政化尚未貫徹到底
作為我國(guó)司法體制改革的試點(diǎn)省份，廣東將深圳檢察院作為其體制改革試點(diǎn)。眼下，深圳市檢察院司法體制改革基本落地，實(shí)施了多項(xiàng)改革措施，其中最大的亮點(diǎn)無疑是將檢察官們所曾經(jīng)擁有的行政職務(wù)一抹到底。
81名主任檢察官上任履職
“我是深圳市人民檢察院主任檢察官，我宣誓……”該次宣誓發(fā)生在2015年3月17日，首批81名主任檢察官上任履職。作為全國(guó)司法體制改革試點(diǎn)，廣東省將深圳市檢察院作為其司法體制改革試點(diǎn)單位。目前，深圳檢察院推出的以去行政化、檢察官終身辦案負(fù)責(zé)制為核心的司法體制改革，已開始在全國(guó)率先落地并進(jìn)入運(yùn)行。
今年42歲的周映彤曾是深圳的王牌檢察官、全國(guó)十佳公訴人。她曾做過7年的公訴處副處長(zhǎng)，又因長(zhǎng)于案件管理被調(diào)往案件管理處任副處長(zhǎng)。這次改革中，她本打算不做副處長(zhǎng)，回歸做一名普通的檢察官，可政治部主任鄺肖華的一席話打動(dòng)了她，“你做檢察官，只紅你一個(gè)，但你做案管就可紅一片。”那天，沒有參加檢察官宣誓的周映彤，在看到檢察官同事宣誓后，給鄺肖華發(fā)了一條手機(jī)短信，稱“心情好復(fù)雜�！�
和周映彤相反，分管偵查工作的何勛，副處長(zhǎng)劉山泉、孫偉、李榮彬等領(lǐng)導(dǎo)，則簽字選擇了放棄行政官銜，重新回歸公訴崗位做了主任檢察官。“現(xiàn)在共81名主任檢察官，檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)共100名檢察官，整個(gè)檢察官序列內(nèi)共有276人，比原來少35人�！编椥とA介紹稱。
檢察官工資上浮10%到30%
深圳檢察院撤銷了其原有的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，確立了以主任檢察官為核心的“主任檢察官辦案組”。按照5：1的比例選任的81名主任檢察官，每位主任檢察官再選出5名左右的“組內(nèi)檢察官”，連同檢察輔助人員組成一個(gè)辦案組，“這樣，主任檢察官對(duì)檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)，組內(nèi)檢察官及檢察輔助人員則對(duì)主任檢察官負(fù)責(zé)，作為助理幫主任檢察官梳理證據(jù)，由主任檢察官來決定案件，并為案件終身負(fù)責(zé)，”深圳檢察院一相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
為了最大限度去除行政事務(wù)對(duì)檢察官的羈絆，淡化行政色彩，深圳市檢察院在公訴部、職務(wù)犯罪偵查部、訴訟監(jiān)督部3個(gè)主要業(yè)務(wù)部設(shè)置事務(wù)處，使檢察官們集中精力“只辦案、辦好案”。為推動(dòng)檢察體制改革，令檢察官們能切身專注辦案，深圳檢察院還推出了薪酬改革等配套方案。就薪酬方面，每位檢察官的工資將會(huì)在其原有的基礎(chǔ)上上浮10%到30%，“能漲到3000元左右，”鄺肖華稱。
列出706項(xiàng)檢察權(quán)力清單
據(jù)介紹，以往檢察官們辦案需經(jīng)層層審批，辦案過程中則接到各方指令，辦案責(zé)任不明確。針對(duì)這些弊端，此次改革突顯了主任檢察官辦案主體，確立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、終身負(fù)責(zé)的檢察官辦案責(zé)任制。
深圳檢察院為檢察官們開出了706項(xiàng)“權(quán)力清單”，并為之分級(jí)授權(quán)，厘清了檢察委員會(huì)、檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)及主任檢察官各自的權(quán)力界限和責(zé)任，以確保檢察官獨(dú)立辦案，并在其各自職責(zé)內(nèi)負(fù)責(zé)辦案質(zhì)量。同時(shí)，深圳市檢察院也為檢察官們制定了“責(zé)任清單”，為保證辦案質(zhì)量，對(duì)檢察官加強(qiáng)了從外部到內(nèi)部的監(jiān)督。
“新任主任檢察官有一年試用期，試用期滿每屆任期3年，任免委員會(huì)對(duì)其定期考核，考核不合格，主任檢察官就下位做組內(nèi)檢察官，”鄺肖華說，內(nèi)部監(jiān)督還建立了檢察官執(zhí)法檔案、案件質(zhì)量評(píng)查、防干擾登記通報(bào)等制度，并成立了檢察官懲戒委員會(huì)。
此外，對(duì)檢察官的外部監(jiān)督，則來源于人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師等。為此，深圳市檢察院還推出了《檢察官管理暫行辦法》《檢察官考核暫行辦法》《檢察官懲戒暫行辦法》《案件質(zhì)量考評(píng)暫行辦法》《檢察官錯(cuò)案追究暫行辦法》等一系列配套制度。
□專家觀點(diǎn)
權(quán)力尚未下沉到每個(gè)檢察官
分析深圳市檢察院的司法體制改革，著名刑訴法專家、中國(guó)政法大學(xué)教授洪道德認(rèn)為，該次改革應(yīng)再進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體檢察官的積極性�！霸O(shè)立81個(gè)主任檢察官辦案組，組內(nèi)檢察官要聽主任檢察官的，這并沒有讓一般檢察官的地位和職權(quán)有所改變，”洪道德稱。
洪道德認(rèn)為，可以看出“抹官”去行政化是此次改革的重要目的，但這個(gè)做法還沒貫徹到底，“在檢察院，檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)也是官兒，還有新選任的主任檢察官，他們能否像毫無官職的檢察官一樣，專職于辦案？”
洪道德建議，應(yīng)嚴(yán)格限制副檢察長(zhǎng)職數(shù)，讓所有檢察官都能獨(dú)立辦案，直接向分管檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)，“我認(rèn)為主任檢察官也是一個(gè)官銜，改革要徹底，還需調(diào)動(dòng)普通檢察官的積極性，讓權(quán)力下沉到每一個(gè)檢察官�！�
應(yīng)將人民監(jiān)督員納入司法部
針對(duì)深圳檢察院提出的對(duì)辦案質(zhì)量的監(jiān)督，法學(xué)專家、司法部研究室原主任王公義認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，而且人民監(jiān)督員應(yīng)讓第三方來管理，比如，將人民監(jiān)督員納入司法部，由司法部來選任、培養(yǎng)，檢察院可隨機(jī)抽取監(jiān)督員。
北京市兩高律師事務(wù)所律師陳飛認(rèn)為，檢察院應(yīng)出臺(tái)更為具體的政策，比如為律師監(jiān)督開辟專門的窗口，或者綠色通道等措施。
廣東海際明律師事務(wù)所律師林武認(rèn)為，因檢察官是個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的職務(wù)，故律師監(jiān)督才有更大的發(fā)言權(quán)，“我認(rèn)為在對(duì)主任檢察官的遴選中，應(yīng)該有一個(gè)工作委員會(huì)，而在這個(gè)工作委員會(huì)中，應(yīng)該有一定比例的律師參與進(jìn)來進(jìn)行評(píng)價(jià)�！�
□追問
為何要將官職一抹到底？
司法體制改革中對(duì)員額制的控制令各家檢察院都頭痛。“司法改革要求檢察官人數(shù)同戶籍人數(shù)掛鉤，深圳戶籍人口300余萬，而常住人口有1780余萬人，刑案數(shù)量卻和北京、上�；境制�，超廣州一倍，壓力非常大，”鄺肖華稱，深圳司法體制改革前具有檢察官資格的占政法編制的72%；中央批準(zhǔn)的員額比例為39%；市院目前已經(jīng)選配的主任檢察官占政法編制的23%。深圳檢察院打破舊有的組織結(jié)構(gòu)，將檢察官所有的行政職務(wù)一抹到底，檢察官回歸辦案終身制，令59名檢察官并入了檢察輔助或司法行政序列，解決了檢察官員額超比例問題。
檢察官怎樣終身為辦案負(fù)責(zé)？
根據(jù)規(guī)定，檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)決定的案件，檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)；主任檢察官案件，若需簽發(fā)法律文書而檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)不簽的，檢察長(zhǎng)們?nèi)砸虿缓炛洛e(cuò)案擔(dān)責(zé)；檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)改變或者部分改變主任檢察官意見的，主任檢察官對(duì)改變的部分不擔(dān)責(zé)。
主任檢察官負(fù)責(zé)其組內(nèi)案件的決定，但若越權(quán)處理也需擔(dān)責(zé)；對(duì)于組內(nèi)檢察官辦的案件，主任檢察官具名，若主任檢察官與承辦檢察官意見相同，兩方共同擔(dān)責(zé)，但若主任檢察官改變了承辦檢察官意見，則由主任檢察官對(duì)案件的處理決定負(fù)責(zé)，承辦檢察官對(duì)事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)。
京華時(shí)報(bào)記者張淑玲