“記者，我老公被警察抓走了！”4月12日上午9時許，記者電話里傳來女人的啼哭聲，“我是小楊，就是涪陵焦石鎮(zhèn)舉報中石化違法加油站的張正強(qiáng)的妻子。”4月16日，小楊收到警方郵寄的書面通知：警方以張正強(qiáng)涉嫌破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營罪刑拘。郵戳顯示寄出時間是4月12日。
4月15日，記者到重慶市涪陵區(qū)公安局了解情況，該刑偵支隊譚政委介紹說，3月13日和3月31日，警方兩次接到中石化江漢油田涪陵項目部報案稱，張正強(qiáng)阻止并破壞中石化在焦石鎮(zhèn)東泉村東泉五社蔡家坡處修建的加油站，導(dǎo)致車輛無法加油，企業(yè)損失約500萬元。涪陵區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對此作了批示，警方依據(jù)《刑法》第276條，在4月11日，以涉嫌破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營罪刑拘了張正強(qiáng)。
譚政委稱，警方調(diào)查后認(rèn)為，中石化反映情況屬實，張正強(qiáng)確有指使家人阻撓、封路行為，導(dǎo)致車輛不能正常加油。至于中石化稱，企業(yè)由此損失了500多萬元，警方還需進(jìn)一步調(diào)查。
記者拿出了重慶市規(guī)劃局監(jiān)察執(zhí)法總隊給張正強(qiáng)的舉報回復(fù)函，該回復(fù)函認(rèn)定江漢油田所建加油站沒有辦理規(guī)劃許可手續(xù)；還拿出了涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊對加油站選址的菜廠擅自改變土地性質(zhì)修建加油站屬違法行為的書面認(rèn)定；也出示了今年3月12日，焦石鎮(zhèn)政府責(zé)令江漢油田三日內(nèi)自行拆除其違法建筑通知書。從市到區(qū)到鎮(zhèn)各級政府部門都認(rèn)定江漢油田在焦石鎮(zhèn)蔡家坡新建的加油站沒有規(guī)劃和用地手續(xù)。依據(jù)重慶市“違法建筑是指未經(jīng)用地或者規(guī)劃許可擅自修建的建(構(gòu))筑物”之規(guī)定，這是典型的違法建筑。
面對記者的疑問，譚政委回答說，中石化在焦石鎮(zhèn)修建的加油站，是經(jīng)過政府各級部門開會同意了的。還有市政府的會議紀(jì)要為證。據(jù)悉，重慶市政府有過會議紀(jì)要確認(rèn)：為推廣先進(jìn)的加油站設(shè)備，撬裝式加油只需備案。2015年1月16日，市發(fā)改委、安監(jiān)局、環(huán)保、消防等部門開會，以“會議紀(jì)要”的形式同意中石化在焦石鎮(zhèn)新建加油站。2015年1月20日，市安監(jiān)局批復(fù)同意其營業(yè)。
據(jù)悉，國家對�；飞a(chǎn)、使用、經(jīng)營制定了最嚴(yán)格的管理制度。根據(jù)《中華人民共和國�；饭芾項l例》，國家對�；穼嵭袊�(yán)格的許可制度，沒有備案制。重慶市政府部門的“會議紀(jì)要”是對《�；饭芾項l例》的“修改”。
政府的行政行為與國家法律法規(guī)相沖突，到底應(yīng)以誰的說法為準(zhǔn)呢？譚政委表示，警方無權(quán)認(rèn)定張正強(qiáng)是否犯罪。目前一切都在調(diào)查取證階段。如果警方抓錯了，甚至涉嫌違法，也會受到相應(yīng)處理，警方歡迎媒體監(jiān)督。
對此，4月17日下午，重慶市人大法制委辦公室負(fù)責(zé)人向記者表示，政府的各種批文、批示和會議紀(jì)要，都必須以國家法律為準(zhǔn)繩。如果國家法律沒有具體規(guī)定，也必須遵從相關(guān)法律精神而不是修改甚至與之相反。國家對�；穼嵭凶顕�(yán)格的管理，實行�；飞a(chǎn)、使用和經(jīng)營許可制度。如果政府的會議紀(jì)要把許可制度改為備案制，顯然違反了國家法律的規(guī)定。
這位負(fù)責(zé)人說，公安機(jī)關(guān)要保護(hù)的是企業(yè)的合法經(jīng)營行為。企業(yè)的違法經(jīng)營不受法律保護(hù)。對于企業(yè)的違法經(jīng)營所得，還應(yīng)當(dāng)予以沒收。從這個角度來說，警方立案不妥�！爱�(dāng)然，當(dāng)事人在政府部門對違法建筑坐視不管時，也不應(yīng)當(dāng)自己出面阻止。”本報記者 李國 本報特約通訊員 羅小光