環(huán)保部近日在通報(bào)新環(huán)保法執(zhí)行情況時(shí)透露，今年1月至2月，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共26件，罰款數(shù)額達(dá)1238.96萬(wàn)元，個(gè)案罰款數(shù)額最高為208萬(wàn)元。
在被實(shí)施按日計(jì)罰的名單中，既有民營(yíng)小企業(yè)，也有央企下屬企業(yè)。中石油吉林石化分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)吉化分公司)因大氣污染物超標(biāo)排放被按日連續(xù)處罰78萬(wàn)元。從公開(kāi)的信息看，這是新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)首例央企下屬企業(yè)被實(shí)施按日計(jì)罰。
然而，環(huán)保部在公開(kāi)各地處罰的典型案例時(shí)，卻沒(méi)有將吉化分公司的案例作為重點(diǎn)案件通報(bào)。對(duì)此，有專(zhuān)家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，大企業(yè)環(huán)境違法更不應(yīng)該被原諒。專(zhuān)家建議，環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)類(lèi)似吉化分公司這樣的違法案件進(jìn)行重點(diǎn)通報(bào)。
吉化分公司違法被按日計(jì)罰
4月10日是新環(huán)保法過(guò)“百日”的日子。在這一天，環(huán)保部向媒體通報(bào)了今年前兩個(gè)月各地執(zhí)行新環(huán)保法的情況，同時(shí)，遼陽(yáng)市食品有限公司小屯屠宰廠(chǎng)，湖北金偉新材料有限公司西流河廠(chǎng)區(qū)、倪春榮樹(shù)脂鈕扣加工點(diǎn)、樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)戴西村非法酸洗工場(chǎng)等5起案件被作為典型案件重點(diǎn)通報(bào)。
不難看出，被重點(diǎn)通報(bào)的一些典型案件只是“蒼蠅”級(jí)別的小企業(yè)，甚至可能是手工作坊。那么，在環(huán)境違法的名單中有沒(méi)有“老虎”級(jí)別的企業(yè)呢？當(dāng)然有，吉化分公司就是一個(gè)。
記者注意到，環(huán)保部在通報(bào)吉化分公司環(huán)境違法時(shí)，只有短短的41個(gè)字(包括標(biāo)點(diǎn)符號(hào))——吉林省吉林市環(huán)保局對(duì)中石油吉林石化分公司大氣污染物超標(biāo)排放行為按日連續(xù)處罰78萬(wàn)元。至于大氣污染物超標(biāo)多少、為何沒(méi)有抓住整改機(jī)會(huì)而被實(shí)施按日計(jì)罰等沒(méi)有任何披露。
事實(shí)上，按照新環(huán)保法要求，實(shí)施按日計(jì)罰并非沒(méi)有前提。此前，環(huán)保部法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，實(shí)施按日計(jì)罰，必須滿(mǎn)足三個(gè)條件：必須有違法排污行為；必須受到罰款處罰；環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正拒不改正。
由此不難看出，被實(shí)施按日計(jì)罰的企業(yè)，肯定是有連續(xù)違法行為，而且在其違法行為被環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正后又被發(fā)現(xiàn)沒(méi)有整改，只有在拒不整改的前提下，才可實(shí)施按日計(jì)罰�！皬倪@個(gè)角度講，按日計(jì)罰對(duì)于環(huán)境違法相當(dāng)客氣�！辈辉腹_(kāi)姓名的專(zhuān)家表示，被處以按日計(jì)罰的企業(yè)應(yīng)該說(shuō)比一般環(huán)境違法情節(jié)要嚴(yán)重。
盡管環(huán)保部門(mén)沒(méi)有通報(bào)吉化分公司環(huán)境違法的具體細(xì)節(jié)，但是，通過(guò)實(shí)施按日計(jì)罰的三個(gè)條件來(lái)看，吉化分公司至少有不整改的行為，有連續(xù)違法行為。“從這些情節(jié)來(lái)看，吉化分公司的環(huán)境違法行為并非不典型�！边@位專(zhuān)家說(shuō)。
記者翻閱了環(huán)保部門(mén)在新環(huán)保法實(shí)施后開(kāi)出的按日計(jì)罰罰單，吉化分公司可能是唯一被按日計(jì)罰的央企下屬企業(yè)。
值得注意的是，吉化分公司還是10年前發(fā)生的松花江污染事件的“主角”。2005年，中石油吉林石化分公司雙苯廠(chǎng)一批裝有三甲基一氯硅烷的原料桶被沖入松花江，并因此引發(fā)震驚中外的“松花江污染事件”。松花江污染事件發(fā)生近兩年后，吉化分公司被罰款百萬(wàn)。這是當(dāng)時(shí)環(huán)保部門(mén)能開(kāi)出的最大罰單。
大企業(yè)環(huán)境違法并非個(gè)別現(xiàn)象
事實(shí)上，近年來(lái)，大企業(yè)包括央企特別是其下屬企業(yè)，環(huán)境違法問(wèn)題屢被曝光。
2013年8月29日，環(huán)保部官方網(wǎng)站披露，2012年度，中石油化學(xué)需氧量同比下降0.08%，未完成0.6%的年度目標(biāo)；中石化氮氧化物排放量上升1.28%，未完成零增長(zhǎng)的年度目標(biāo)。因此，“兩桶油”被暫停審批中石油、中石化兩家集團(tuán)公司除油品升級(jí)和節(jié)能減排項(xiàng)目之外的新建、改建、擴(kuò)建煉化項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
2014年12月8日，環(huán)保部在通報(bào)當(dāng)年8月該部“12369”熱線(xiàn)受理案件情況時(shí)，馬鞍山鋼鐵股份有限公司第一煉鐵總廠(chǎng)煙塵及噪聲擾民問(wèn)題被曝光，環(huán)保部責(zé)成馬鞍山市環(huán)保局監(jiān)督企業(yè)整改。
今年2月10日，環(huán)保部通報(bào)稱(chēng)，其在對(duì)滄州市督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，中央管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)之一中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)一重)滄州150萬(wàn)噸冷軋薄板項(xiàng)目中1條冷軋生產(chǎn)線(xiàn)和2條鍍鋅生產(chǎn)線(xiàn)未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。對(duì)此，環(huán)保部要求滄州市，對(duì)包括中國(guó)一重在內(nèi)的5企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
大企業(yè)環(huán)境違法更不該原諒
“吉化分公司因大氣污染物超標(biāo)被處按日計(jì)罰，不僅僅是央企沒(méi)有帶好頭的問(wèn)題，其暴露出的更深層次的問(wèn)題是，對(duì)于這樣的大企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)在處罰它們的時(shí)候總顯得缺乏‘自信’。”這位專(zhuān)家說(shuō)，實(shí)際是“總想給這些大企業(yè)特別是央企留面子�！�
“就拿4月10日公開(kāi)的這些典型案件來(lái)分析，吉化分公司案無(wú)論從哪個(gè)角度看都?jí)虻湫�，不說(shuō)當(dāng)年的松花江事件，就是違反新環(huán)保法被按日計(jì)罰這點(diǎn)就夠典型�！痹搶�(zhuān)家說(shuō)，4月10日通報(bào)的這些案件，要說(shuō)典型首個(gè)就應(yīng)該是吉化分公司大氣污染案。
“作為央企下屬企業(yè)，特別是經(jīng)歷了松花江污染事件后，吉化分公司應(yīng)該深刻吸取教訓(xùn)，爭(zhēng)做守法的模范。但是，令人失望的是，吉化分公司因大氣違法拒不整改又被按日計(jì)罰。對(duì)于這樣的違法典型，環(huán)保部門(mén)就應(yīng)該大膽曝光其違法行為，把它作為典型案件進(jìn)行重點(diǎn)通報(bào)�！睂�(zhuān)家稱(chēng)，對(duì)這些企業(yè)“猶抱琵琶半遮面”式的處罰，只能縱容這些企業(yè)的違法行為。
他認(rèn)為，不僅不如，更容易讓一些小企業(yè)產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，“大老虎不敢打，專(zhuān)拍小蒼蠅。這樣的執(zhí)法非但不能體現(xiàn)法律的公平、公正，反而會(huì)引發(fā)質(zhì)疑�！睂�(zhuān)家表示，大企業(yè)環(huán)境違法更不應(yīng)該被原諒。環(huán)保部門(mén)應(yīng)該挺直腰桿，敢于碰硬，對(duì)于企業(yè)的違法行為既要拍“蒼蠅”，更要敢打“老虎”�！跤浾� 郄建榮