“換兩個車燈就是一款新車？”－－種子法修訂草案重拳出擊“種子侵權(quán)”亂象
農(nóng)諺有云：“好兒要好娘，好種多打糧。”作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，種子的重要性毋庸置疑。但我國種業(yè)市場仍存在著假冒侵權(quán)現(xiàn)象泛濫、種質(zhì)資源保護不力等問題。20日提請全國人大常委會審議的《中華人民共和國種子法(修訂草案)》對當前種業(yè)市場存在的種種亂象作出明確規(guī)范。
“賣改裝車”需經(jīng)“原車主”同意
農(nóng)業(yè)育種周期長、投入大，培育一個優(yōu)質(zhì)品種常常需要十幾年甚至幾十年的艱辛努力。因此，總有一些企業(yè)期望“走捷徑”，在前人培育出的優(yōu)質(zhì)品種基礎上略加“修改”，就當做新品種推向市場。
針對我國品種研發(fā)模仿重復多、同質(zhì)化嚴重的現(xiàn)狀，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉20日向全國人大常委會匯報時介紹，草案按照鼓勵原始創(chuàng)新、強化保護植物新品種權(quán)人合法權(quán)益的原則，引入“實質(zhì)性派生品種”概念。實質(zhì)性派生品種即由原始品種派生而來的品種，通俗地講，原來一輛舊車換兩個車燈就屬于“新車型”，現(xiàn)在將明確認定為基于原車型基礎上的“改裝車”。
草案規(guī)定，實質(zhì)性派生品種可以申請并獲得植物新品種權(quán)，但對其進行生產(chǎn)、繁殖或者銷售等行為，應征得原始植物新品種權(quán)所有人的同意。也就是說，種業(yè)市場上生產(chǎn)、銷售“改裝車”，必須經(jīng)過“原車主”同意。
中國種子協(xié)會副會長兼秘書長李立秋表示，“實質(zhì)性派生品種制度是國際上通行的保護植物新品種的做法，這一制度最大的好處就是保護原始創(chuàng)新。原始品種一旦申請保護，別人就不能隨便使用，如果使用到一定程度就要支付必要的使用費，這對促進種業(yè)創(chuàng)新有很大的激勵作用。”
優(yōu)質(zhì)種企品種審定將開“綠色通道”
品種審定制度是我國品種管理的重要制度，對良種推廣發(fā)揮了積極作用，但在實踐中也存在審定品種多、審定通道窄、審定過程不規(guī)范等問題。
記者了解到，草案減少了主要農(nóng)作物審定品種的種類。取消國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以各自再確定一至二種主要農(nóng)作物作為審定品種的規(guī)定，審定的主要農(nóng)作物由28種減少為稻、小麥、玉米、棉花、大豆共5種。同時，針對蔬菜、果樹、花卉等經(jīng)濟作物品種長期缺乏管理的情況，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度。
引人關注的是，草案提出對優(yōu)質(zhì)種企的品種審定開設“綠色通道”。草案規(guī)定，對實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合且符合法定條件的種子企業(yè)，對自主研發(fā)的品種需要審定的，可依照審定辦法自行完成試驗。
“現(xiàn)在一個種子品種在審定之前，需要國家或省兩級做審定試驗�！崩盍⑶锝榻B，試驗的目的有三個，一是品種有什么致命弱點，二是品種的適種區(qū)域，三是品種的產(chǎn)量、品質(zhì)等經(jīng)濟價值�！暗�，現(xiàn)在國家和省兩級審定能力不足，不能夠完全承擔所有申請人的試驗，開辟綠色通道有助于緩解資源緊缺局面。另外從大趨勢看，品種審定最終是要企業(yè)自己試驗再進行登記。先給有能力的優(yōu)質(zhì)種企‘開口子’，正是為今后的品種登記制探路�！�
外國人獲取中國種質(zhì)資源將戴“緊箍咒”
作為現(xiàn)代育種的物質(zhì)基礎，種質(zhì)資源是生物界長期自然演化形成的基因資源，也是各國爭相保護利用的戰(zhàn)略性資源。我國地域遼闊，種質(zhì)資源豐富，但現(xiàn)行種子法卻存在一個可能導致種質(zhì)資源流失的“漏洞”。
“現(xiàn)行種子法規(guī)定，向境外提供種質(zhì)資源應當經(jīng)國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準，但對外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織與國內(nèi)合作研究利用種質(zhì)資源的行為沒有規(guī)范。”劉振偉表示，這導致部分境外人士能夠借合作研究之名，輕易獲取我國優(yōu)異種質(zhì)資源。
為防止優(yōu)異種質(zhì)資源流失，草案規(guī)定，與外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應當經(jīng)國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準。
此外，為遏制部分地區(qū)在城鎮(zhèn)擴張過程中隨意占用種質(zhì)資源保護區(qū)、破壞國家戰(zhàn)略資源的現(xiàn)象，草案規(guī)定，占用種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護區(qū)或者種質(zhì)資源保護地的，需經(jīng)原設立機關同意。
轉(zhuǎn)基因育種需“及時公告”
為了回應消費者對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性的關切，草案規(guī)定，轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應當進行安全性評價，采取嚴格的安全控制措施，國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應當加強跟蹤監(jiān)管并及時公告有關轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。
據(jù)劉振偉介紹，與現(xiàn)行種子法相比，“草案增加了加強跟蹤監(jiān)管和及時公告有關信息的內(nèi)容”。
草案還規(guī)定，對從事轉(zhuǎn)基因植物品種種子生產(chǎn)經(jīng)營的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核，報國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。(記者林暉、王宇)