應(yīng)當(dāng)修改出租車行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)或者對(duì)專車進(jìn)行專門立法。較為便捷，也更節(jié)省立法資源的方式便是盡快出臺(tái)有關(guān)專車的司法解釋
4月15日上午，山東省濟(jì)南市市中區(qū)人民法院公開開庭審理了全國(guó)首例因提供專車服務(wù)受到行政處罰案。案件將擇期宣判。
在庭審中，被告濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心辯稱，原告陳超在未取得出租汽車車輛運(yùn)營(yíng)證、本人未取得出租汽車客運(yùn)資格證的前提下，使用“滴滴打車”軟件有償拉客，屬于未經(jīng)許可擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)而言之就是非法營(yíng)運(yùn)。這便是行政處罰決定作出的事實(shí)證據(jù)。
有專家認(rèn)為，在現(xiàn)有法律法規(guī)下，具備相應(yīng)證件方可從事出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)是該行業(yè)實(shí)行行政許可制的典型體現(xiàn)。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前專車行業(yè)普遍不具備上述證件，這也成為執(zhí)法部門以非法營(yíng)運(yùn)為由處罰專車的依據(jù)。
“專車案”引發(fā)法律定性爭(zhēng)議
原告陳超訴稱，其因使用專車軟件提供專車服務(wù)，被客管中心作出“責(zé)令停止違法行為，處以二萬(wàn)元罰款；沒收違法所得”的行政處罰。原告不服，認(rèn)為被告作出的行政處罰決定，存在處罰主體錯(cuò)誤、認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、執(zhí)法程序違法和適用法律錯(cuò)誤，遂向法院提起行政訴訟，要求撤銷被告作出的行政處罰決定。
客管中心辯稱，被告作為管理機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)未經(jīng)許可擅自從事出租客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者作出行政處罰決定；原告擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的事實(shí)清楚，被告作出的行政處罰決定證據(jù)確鑿；被訴的行政處罰決定程序合法、適用法律正確。
雙方圍繞原告是否具備起訴資格，其起訴是否超過(guò)起訴期限；被告是否具有行政處罰的主體資格和行政權(quán)限；被告所作行政處罰的程序是否合法；被告作出行政處罰所依據(jù)的事實(shí)證據(jù)是否確實(shí)充分；被告所作行政處罰的法律適用是否正確五個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行辯論。
庭審中，原告代理人辯稱，僅依被告執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)視頻不能認(rèn)定原告與乘客之間關(guān)系，雖使用了“滴滴打車”軟件，但不能證明有收費(fèi)行為。因此，被告作出行政處罰的事實(shí)證據(jù)并不確實(shí)充分。
關(guān)于專車的法律定性，是此案的關(guān)鍵點(diǎn)之一。被告代理人辯稱，依照現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行行政許可制度，若想進(jìn)入該行業(yè)，需要企業(yè)辦理出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證，車輛需辦理車輛營(yíng)運(yùn)證，駕駛?cè)藛T須具有駕駛員客運(yùn)資格證。原告駕駛車輛未取得出租汽車車輛運(yùn)營(yíng)證，本人未取得出租汽車客運(yùn)資格證，其使用“滴滴打車”軟件從事有償拉客，屬于“未經(jīng)許可擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”。
專車無(wú)“兩證”被定非法營(yíng)運(yùn)
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推廣的專車包括以下三類車輛：一是司機(jī)個(gè)人所有，在租賃公司掛靠；二是租賃公司所有，叫車軟件公司租用，并派出司機(jī)；三是叫車軟件公司購(gòu)置，并派出司機(jī)。
庭審當(dāng)天，記者通過(guò)“滴滴打車”軟件預(yù)約了一輛專車。司機(jī)朱師傅說(shuō)，自己的是私家車，掛靠在租賃公司，他由勞務(wù)派遣公司聘用，這樣軟件平臺(tái)、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司、司機(jī)四方之間形成協(xié)議。朱師傅打比方說(shuō)：“這就相當(dāng)于乘客從租賃公司租了輛車，勞務(wù)公司再給派個(gè)代駕司機(jī)，叫車軟件按里程收費(fèi)�！�
當(dāng)記者問(wèn)起是否具備出租汽車車輛運(yùn)營(yíng)證和出租汽車駕駛員客運(yùn)資格證時(shí)，朱師傅表示不僅自己不具備，而且目前濟(jì)南很多專車司機(jī)也不具備�！皩＼嚤瘸鲎廛嚪⻊�(wù)好，而且也有安全保障，我覺得有無(wú)證件并無(wú)必要�！敝鞄煾嫡f(shuō)。
記者通過(guò)申請(qǐng)收到了“滴滴專車”發(fā)來(lái)的“司機(jī)帶車加盟鏈接”短信，打開鏈接發(fā)現(xiàn)，在完善個(gè)人資料、進(jìn)行在線學(xué)習(xí)并完成線上考試后，即可成為專車司機(jī)，并不需要從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)所需的相關(guān)證件。
“依照《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》以及《濟(jì)南市城市客運(yùn)出租管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，以非法營(yíng)運(yùn)打擊專車是于法有據(jù)的。”濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無(wú)論是哪種類型的專車，只要不具備出租汽車車輛運(yùn)營(yíng)證和出租汽車駕駛員客運(yùn)資格證，而且從事有償拉客行為，就屬于非法營(yíng)運(yùn)。
規(guī)范專車還需法律發(fā)力
針對(duì)當(dāng)前專車行業(yè)存在的問(wèn)題，記者采訪了山東省社科院法學(xué)研究所主任于向陽(yáng)。于向陽(yáng)表示，出租車行業(yè)實(shí)行行政許可制度，依照現(xiàn)行法律法規(guī)，從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)確需相關(guān)資格認(rèn)證，“正是由于目前專車行業(yè)普遍缺乏這些證件，才使得執(zhí)法部門將專車服務(wù)定義為‘非法營(yíng)運(yùn)’”。
今年1月8日，交通運(yùn)輸部曾表示，專車對(duì)于滿足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。認(rèn)為專車服務(wù)模式應(yīng)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)整合租賃車輛，并通過(guò)第三方勞務(wù)派遣公司提供駕駛員服務(wù)。同時(shí)，交通運(yùn)輸部明確表示禁止私家車接入專車平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)。
于向陽(yáng)說(shuō)，專車的出現(xiàn)緩解了當(dāng)下城市出租汽車客運(yùn)壓力，方便了群眾日常出行，順應(yīng)了出租車行業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)，“交通運(yùn)輸部對(duì)專車的政策導(dǎo)向值得肯定，它符合全面深化改革精神，為這個(gè)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展指明了方向和道路”。
“在出租車行業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這一大方向是明確的。具體而言，一是要打破現(xiàn)有出租車行業(yè)壟斷，改革‘份子錢’；二是對(duì)專車加以引導(dǎo)規(guī)范，使其有序發(fā)展。”于向陽(yáng)說(shuō)，要解決專車遭遇的身份尷尬，亟待需要法律發(fā)力為其“正名”。
于向陽(yáng)進(jìn)一步說(shuō)，黨的十八屆四中全會(huì)提出“改革立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉”，因而應(yīng)當(dāng)修改出租車行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)或者對(duì)專車進(jìn)行專門立法�！拜^為便捷，也更節(jié)省立法資源的方式便是盡快出臺(tái)有關(guān)專車的司法解釋，從而指導(dǎo)各地執(zhí)法與司法實(shí)踐”�！∮浾哂鄸|明 實(shí)習(xí)生徐鵬