最近，南京虐童事件引發(fā)廣泛關注：4月3日，被收養(yǎng)的男童小虎被養(yǎng)母李亞琴毆打致輕傷；事件發(fā)生后，小虎被親生父母帶回老家安徽，清明節(jié)后，小虎又回到南京讀書；4月12日，李亞琴被提請批準逮捕。目前，小虎和親生父母在浦口區(qū)民政局的幫助下，在學校附近的賓館居住。浦口區(qū)民政局副局長吳女士表示，在收養(yǎng)關系沒有解除前，小虎的養(yǎng)父母仍承擔監(jiān)護責任。
小虎的遭遇，引發(fā)社會對被收養(yǎng)兒童這一群體的關注。北京市檢察院第三分院檢察官調查發(fā)現，北京市民間收養(yǎng)情況同樣不容樂觀，收養(yǎng)中存在諸多法律問題。
被收養(yǎng)兒童頻遭傷害
蔣宏(化名)和張倩于1998年結婚，后張倩患上精神病，蔣宏不想讓張倩生育孩子，決定找親生弟弟抱養(yǎng)他們即將出生的第四個孩子。2012年農歷7月15日，弟媳生下一個女嬰，蔣宏給孩子取名蔣蕾，孩子出生證明上的父母親姓名分別為蔣宏和張倩，孩子出生一個月之后交由蔣宏夫婦撫養(yǎng)。
據蔣宏介紹，張倩因學習成績一直達不到博士畢業(yè)要求，長期壓抑造成精神分裂，有時會產生幻覺，在領養(yǎng)孩子前經醫(yī)院確診已吃藥治療一年多。2013年11月14日晚，張倩獨自在家?guī)Ш⒆铀X，產生幻覺，聽到有人說話。這時孩子從床上掉下來，哭鬧了幾聲。張倩被吵醒后感覺很煩躁，拽住孩子搖晃了兩下，孩子頭部撞上木柜造成顱腦損傷死亡。事后張倩供述：“我根本就不想養(yǎng)這個孩子，是我愛人堅持抱養(yǎng)的，我有精神病，當時打孩子真的是控制不住自己�！�
另一起案件的被告人叫王燕，她曾有過一段婚姻，并育有兩名子女，因不堪前夫家庭暴力離婚，離異后子女由前夫撫養(yǎng)。2013年3月王燕與張濤(化名)登記結婚，王燕因做過結扎手術不能再要孩子，而張濤一直想要個孩子，于是領養(yǎng)了一個女孩。
2013年9月7日晚，張濤因擔心酷愛上網的王燕因上網分心照顧不好孩子，將網線切斷，雙方發(fā)生激烈爭執(zhí)。張濤說了要離婚之類的氣話。次日上午王燕想起張濤說的話，越想越生氣，就買了5瓶啤酒，喝完之后心想既然要離婚，孩子也不能給張濤留下，于是把孩子捂死了。
民間收養(yǎng)不規(guī)范為傷害兒童埋下隱患
承辦檢察官通過辦理侵害被收養(yǎng)兒童案件發(fā)現，民間收養(yǎng)關系不規(guī)范為傷害、殺害兒童等刑事犯罪埋下了隱患。按照收養(yǎng)法規(guī)定，收養(yǎng)關系的成立必須符合收養(yǎng)的實質要件和形式要件，對于欠缺法定要件的收養(yǎng)關系稱為民間收養(yǎng)。除了為傷害、殺害兒童埋下隱患，民間收養(yǎng)不規(guī)范還帶來一系列社會問題：被收養(yǎng)人的戶口、健康、安全、入學、就業(yè)，以及收養(yǎng)人將來的贍養(yǎng)等合法權益難以保障；損害收養(yǎng)法律的嚴肅性和權威性；不利于計劃生育政策的推行；產生拐賣兒童、惡勢力控制殘疾兒童乞討等違法犯罪行為等。
檢察官分析，民間收養(yǎng)不規(guī)范的主要原因在于：
制度缺陷。收養(yǎng)法關于收養(yǎng)實質要件規(guī)定缺乏全面性：被收養(yǎng)人的范圍限定過于狹窄。收養(yǎng)法將已滿14周歲不滿18周歲的未成年人排除在被收養(yǎng)人范圍之外，導致這部分人的權益無法得到保障；收養(yǎng)人的收養(yǎng)能力無明確規(guī)定。收養(yǎng)人若出現精神病、長期酗酒、無固定職業(yè)等情況，被收養(yǎng)人無法健康成長；收養(yǎng)人無子女的限制不合理。收養(yǎng)關系的建立是人口數量的相對變化，不會導致人口數量的絕對增加。收養(yǎng)程序缺陷表現為：需提交的證明材料繁多，且由不同部門出具，導致收養(yǎng)人不知或怠于辦理收養(yǎng)程序；審查內容流于形式。收養(yǎng)登記機關僅對收養(yǎng)申請人提交的書面材料進行形式審查，不進行實質審查；缺乏收養(yǎng)成立前的試養(yǎng)期規(guī)定。為確保收養(yǎng)雙方權益，應在收養(yǎng)成立前讓收養(yǎng)當事人共同生活一段時間，了解被收養(yǎng)人是否適應寄養(yǎng)家庭生活，為送養(yǎng)人提供思考時間，為審查部門提供考察時間，也為收養(yǎng)人提供養(yǎng)育實驗時間；欠缺收養(yǎng)關系建立后的跟蹤回訪監(jiān)督機制。
社會福利機構職能有限。據統(tǒng)計，截至2012年底，全國共有孤兒57萬人，各類社會福利機構收養(yǎng)兒童9.5萬人，僅占孤兒總數的16.7%；社會散居孤兒，即由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護人撫養(yǎng)和個人、民間機構撫養(yǎng)的孤兒多達47.5萬人，占孤兒總數的83.3%。公辦兒童福利機構的吸納能力有限，遠不能滿足收養(yǎng)需要。公辦福利機構對于需要救助的孤兒，設立的門檻高，領養(yǎng)孤兒需執(zhí)行的嚴格戶籍登記制度以及法律規(guī)定的限制也使得許多孤兒得不到合法收養(yǎng)。同時，公辦福利機構面臨著工作人員流動性大、專業(yè)護理員缺乏等問題嚴重制約福利院的發(fā)展。法律對于愛心人士、社會慈善組織的收養(yǎng)事宜缺乏規(guī)定。民間孤兒救助機構不僅面臨注冊難問題，還缺少一個從注冊到監(jiān)管和服務支持的制度體系。
政府相關部門監(jiān)管缺位。政府相關部門在監(jiān)管和執(zhí)法方面存在滯后性，事后補救居多，缺乏事先預防。對非法收養(yǎng)缺乏有效監(jiān)督和干預，醫(yī)院默許借戶生子、出生證明隨便開，甚至允許撿拾人、醫(yī)護人員私自轉賣、轉送棄嬰以謀利，縱容了非法收養(yǎng)的發(fā)生。民政部門在孤兒收養(yǎng)安置過程中存在“行業(yè)壟斷”，社會福利機構送養(yǎng)存在“潛規(guī)則”，“收養(yǎng)人首選外國人，國內公民收養(yǎng)的，首選經濟富裕的家庭”，目的在于收取高額捐贈款物，這些唯“錢財論”做法應予摒棄。
給孩子一個安全溫暖的家
為保障被收養(yǎng)孩子的合法權益，需加快實現民間收養(yǎng)合法化的步伐：
開展排查民間收養(yǎng)和動員民眾辦理收養(yǎng)登記的工作。民政部門應主動“出擊”，協同公安、計生、村(居)委會等部門為當事人辦理收養(yǎng)登記提供便利，解決被收養(yǎng)人的戶口、教育、醫(yī)療等問題。加大普法宣傳力度，提高民眾法治意識。
完善收養(yǎng)實質要件和收養(yǎng)程序。收養(yǎng)實質要件方面。將年滿14周歲未滿18周歲的未成年人納入到被收養(yǎng)人的范圍；對收養(yǎng)人的行為能力、經濟能力、心理狀態(tài)進行全面評估；取消要求收養(yǎng)人無子女的限制，允許有條件的家庭收養(yǎng)多名子女。收養(yǎng)程序方面。簡化收養(yǎng)程序；對收養(yǎng)人條件進行實質性審查；設立試養(yǎng)期；建立跟蹤回訪監(jiān)督機制。
強化社會福利機構的公益職能。加大對公辦社會福利機構的人力和物力投入，提高服務人員的工資待遇，打造具有專業(yè)知識和技能的社會福利機構服務人員隊伍；降低收養(yǎng)門檻，讓有條件的家庭能夠合法收養(yǎng)，鼓勵民間慈善組織參與。
加強對收養(yǎng)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。衛(wèi)生部門加強對醫(yī)院的監(jiān)管，嚴格新生兒的出生登記制度，嚴懲醫(yī)務人員偽造出生證明、轉賣轉送嬰兒的行為；審計部門對社會福利機構的專項經費、接受捐贈款物的使用情況進行審計和監(jiān)管；福利機構應制定完善的送養(yǎng)制度和標準，規(guī)定確定收養(yǎng)人的考量因素，在送養(yǎng)過程中貫徹“兒童最大利益”原則。