《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》(全文)
2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》自2015年5月1日起施行。全文如下：
關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見
為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律，提出如下意見。
一、 立案登記制改革的指導(dǎo)思想
(一)堅(jiān)持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持司法為民公正司法，通過立案登記制改革，推動(dòng)加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。
(二)堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)。依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，方便當(dāng)事人訴訟，做到公開、透明、高效。
(三)堅(jiān)持有案必立、有訴必理。對符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件。
二、登記立案范圍有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>
(一)與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實(shí)依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；
(二)行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；
(三)屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任而公安機(jī)關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的；
(四)生效法律文書有給付內(nèi)容且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請，屬于受申請人民法院管轄的；
(五)賠償請求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出申請，對人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等作出的賠償、復(fù)議決定或者對逾期不作為不服，提出賠償申請的。有下列情形之一的，不予登記立案：
(一)違法起訴或者不符合法定起訴條件的；
(二)訴訟已經(jīng)終結(jié)的；
(三)涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國家宗教政策的；
(四)其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。
三、登記立案程序
(一)實(shí)行當(dāng)場登記立案。對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當(dāng)場登記立案。對當(dāng)場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。
(二)實(shí)行一次性全面告知和補(bǔ)正。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>
(三)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請的處理。對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)。禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理?xiàng)l件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。
四、健全配套機(jī)制
(一)健全多元化糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。
(二)建立完善庭前準(zhǔn)備程序。完善繁簡分流、先行調(diào)解工作機(jī)制。探索建立庭前準(zhǔn)備程序，召集庭前會(huì)議，明確訴辯意見，歸納爭議焦點(diǎn)，固定相關(guān)證據(jù)，促進(jìn)糾紛通過調(diào)解、和解、速裁和判決等方式高效解決。
(三)強(qiáng)化立案服務(wù)措施。加強(qiáng)人民法院訴訟服務(wù)中心和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公開、便捷立案。推行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。
五、制裁違法濫訴
(一)依法懲治虛假訴訟。當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(二)依法制裁違法行為。對哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，或者編造事實(shí)、侮辱誹謗審判人員，嚴(yán)重?cái)_亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(三)依法維護(hù)立案秩序。對違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(四)健全相關(guān)法律制度。加強(qiáng)訴訟誠信建設(shè)，規(guī)范行使訴權(quán)行為。推動(dòng)完善相關(guān)立法，對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。
六、切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督
(一)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。人民法院應(yīng)當(dāng)公開立案程序，規(guī)范立案行為，加強(qiáng)對立案流程的監(jiān)督。上級人民法院應(yīng)充分發(fā)揮審級監(jiān)督職能，對下級法院有案不立的，責(zé)令其及時(shí)糾正。必要時(shí)，可提級管轄或者指定其他下級法院立案審理。
(二)加強(qiáng)外部監(jiān)督。人民法院要自覺接受監(jiān)督，對各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)督查法院登記立案工作反饋的問題和意見，要及時(shí)提出整改和落實(shí)措施；對檢察機(jī)關(guān)針對不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議要及時(shí)處理，并書面回復(fù)；自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對反映和投訴的問題，要及時(shí)回應(yīng)，確實(shí)存在問題的，要依法糾正。
(三)強(qiáng)化責(zé)任追究。人民法院監(jiān)察部門對立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各級人民法院要認(rèn)真貫徹本意見精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進(jìn)行。