□本報(bào)記者劉子陽(yáng)文/圖
今年1月，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局下發(fā)文件，要求各地自查自糾擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為，3月1日前必須停止網(wǎng)售彩票。
近日，財(cái)政部、公安部等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布公告，重申現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理政策，明確堅(jiān)決制止擅自違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為，并將嚴(yán)厲查處非法彩票。這是迄今為止有關(guān)部門(mén)第五次叫停網(wǎng)售彩票。
發(fā)展迅速監(jiān)管滯后
彩票作為具有博彩性質(zhì)的特殊行業(yè)，歷來(lái)都受到世界各國(guó)政府的嚴(yán)格監(jiān)管。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定明確，彩票是指國(guó)家為籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷(xiāo)售，自然人自愿購(gòu)買(mǎi)，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。彩票不返還本金、不計(jì)付利息。
目前，我國(guó)只有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)民政部發(fā)行的中國(guó)福利彩票和國(guó)家體育總局發(fā)行的中國(guó)體育彩票兩種彩票。
隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和消費(fèi)習(xí)慣的變化，彩票銷(xiāo)售途徑逐漸從線(xiàn)下轉(zhuǎn)移到線(xiàn)上。形形色色的彩票網(wǎng)站如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速滲透迅猛發(fā)展，但監(jiān)管相對(duì)滯后。
據(jù)公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，財(cái)政部尚未批準(zhǔn)任何彩票機(jī)構(gòu)正式開(kāi)通利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)。由于種種原因，當(dāng)前彩票銷(xiāo)售中存在擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票現(xiàn)象：有的彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)擅自委托銷(xiāo)售，簽訂商業(yè)合同或協(xié)議，從事代銷(xiāo)或代購(gòu)彩票業(yè)務(wù)等；有的未經(jīng)彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)委托，利用互聯(lián)網(wǎng)接受彩民訂單，進(jìn)行彩票買(mǎi)賣(mài)交易，再通過(guò)彩票銷(xiāo)售終端機(jī)出票；有的甚至假借國(guó)家彩票名義銷(xiāo)售私彩，損害了廣大購(gòu)彩者利益，嚴(yán)重干擾我國(guó)彩票事業(yè)健康發(fā)展。
為凈化彩票銷(xiāo)售市場(chǎng)環(huán)境，確保國(guó)家彩票事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布公告，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲查處各種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為，重申現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理政策。
公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲查處非法彩票行為。對(duì)《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第七條列舉的發(fā)行、銷(xiāo)售非法彩票行為，各地公安機(jī)關(guān)將會(huì)同相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處。對(duì)于涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
斬?cái)嗑W(wǎng)絡(luò)賭博鏈條
公安部近兩年部署開(kāi)展的掃黃掃賭“無(wú)聲風(fēng)暴”“鏟賭患·正風(fēng)氣”“打黃賭·鏟源頭”等專(zhuān)項(xiàng)整治工作，包括目前正在開(kāi)展的治安部門(mén)打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪活動(dòng)“斷鏈”行動(dòng)中，都將打擊私彩等非法彩票活動(dòng)作為重要工作內(nèi)容部署，取得了明顯成效。
公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)始終高度重視打擊查處私彩等非法彩票違法犯罪活動(dòng)。
2014年，公安機(jī)關(guān)共偵破涉賭刑事案件2.3萬(wàn)余起，抓獲犯罪嫌疑人7.1萬(wàn)余名，依法查處一大批涉賭場(chǎng)所窩點(diǎn)，打掉一大批涉賭犯罪團(tuán)伙，整治一批賭博問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區(qū)。其間，公安部指導(dǎo)各地運(yùn)用精確打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪技戰(zhàn)法等，重點(diǎn)斬?cái)鄧?guó)外賭場(chǎng)及賭博網(wǎng)站向國(guó)內(nèi)滲透的人員鏈、技術(shù)鏈、資金鏈，直接督辦偵破37起重大案件，成功抓獲境內(nèi)外犯罪嫌疑人810余名，凍結(jié)、追繳賭資20余億元，涉案金額逾3000億元，有效摧毀韓國(guó)、菲律賓、緬甸、老撾等多個(gè)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)組織私彩賭博活動(dòng)組織體系。
在“11·10”特大私彩網(wǎng)絡(luò)賭博案件中，公安機(jī)關(guān)一舉打掉活躍在海南省海口、文昌、瓊海等地利用私彩組織網(wǎng)絡(luò)賭博的蒙文導(dǎo)犯罪團(tuán)伙，抓獲涉案人員61名，凍結(jié)涉賭資金3200余萬(wàn)元。此案?jìng)赊k中警方發(fā)現(xiàn)，僅海南省就有逾百萬(wàn)私彩彩民，通過(guò)非法銷(xiāo)售私彩掠奪資金27億元，超過(guò)當(dāng)年公彩25億元的銷(xiāo)售總量。
內(nèi)外勾連隱蔽性強(qiáng)
公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，私彩等非法彩票返獎(jiǎng)率高、隱蔽性強(qiáng)，且境內(nèi)境外勾連、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、跨地區(qū)銷(xiāo)售等趨勢(shì)明顯，公安機(jī)關(guān)偵查辦案需要多警種參與，往返多地調(diào)查取證，執(zhí)法成本較高，這是當(dāng)前打擊非法彩票違法犯罪活動(dòng)的難點(diǎn)之一。
當(dāng)前境內(nèi)銷(xiāo)售地下“六合彩”及利用福彩、體彩銷(xiāo)售私彩組織賭博活動(dòng)仍相當(dāng)突出，一些彩票票種博彩性強(qiáng)，一些彩票銷(xiāo)售中心與網(wǎng)上售彩單位私下簽訂協(xié)議，擅自在網(wǎng)上銷(xiāo)售，一些彩票投注站受私彩巨大利益誘惑，淪為私彩投注點(diǎn)。由于彩票發(fā)行、銷(xiāo)售自成體系，給公安機(jī)關(guān)打擊私彩等非法彩票違法犯罪活動(dòng)，增加了一定難度。
公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前彩票市場(chǎng)政策性強(qiáng)、票種多、銷(xiāo)售渠道多，情況較為復(fù)雜。建議相關(guān)部門(mén)及時(shí)將工作中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線(xiàn)索，通報(bào)給公安部門(mén)打擊查處，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息溝通。彩票具有一定博彩性，發(fā)行銷(xiāo)售應(yīng)科學(xué)評(píng)估、審慎審批、穩(wěn)妥發(fā)行。
當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)正在部署開(kāi)展打擊網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)“斷鏈”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，公安機(jī)關(guān)將積極依法履職，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化打擊私彩等非法彩票違法犯罪活動(dòng)，全環(huán)節(jié)打擊，力爭(zhēng)斬?cái)嗨讲实冗`法犯罪活動(dòng)資金鏈、信息鏈、人員鏈，配合有關(guān)部門(mén)共同維護(hù)好彩票市場(chǎng)秩序。