湖州一家具廠狀告湖州市政府
省高院指定在紹興審理
昨天，湖州市今盛紅木家具總廠(以下簡(jiǎn)稱“今盛紅木”)把湖州市政府告上了法庭。這起“民告官”案件放在異地的紹興中院審理，這讓今盛紅木少了很多顧慮。
“沒(méi)想到會(huì)在紹興中院審理，作為平民百姓，如果我們告湖州市政府的案件在湖州市中院審理，肯定不合適，現(xiàn)在我們心中更有底。”今盛紅木的負(fù)責(zé)人湯女士說(shuō)。
作為被告方，昨天出庭應(yīng)訴的是湖州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)郭旭華、湖州市房屋征收補(bǔ)償管理辦公室副主任王斌以及代理律師。
這是浙江省首例跨地區(qū)審理的“民告官”案，建設(shè)法治浙江，又往前邁了一大步。
認(rèn)為征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，家具廠狀告市政府
提起這起“民告官”行政訴訟的，是湖州的一家家具廠。
去年7月，湖州市政府發(fā)布《關(guān)于湖州市申蘇浙皖至申嘉湖高速公路連接線工程項(xiàng)目(湖東西區(qū)一期)國(guó)有土地征收決定的公告》，征收范圍包括湖州市今盛紅木家具總廠的部分廠房和土地，涉及被征收房屋建筑面積約為1690平方米。
湖州市政府根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合被征收房屋相關(guān)情況，擬定了補(bǔ)償方案。一種是土地重新安置(如有差價(jià)，進(jìn)行補(bǔ)償)；一種是貨幣補(bǔ)償。
但這兩種方案，今盛紅木都不接受。
隨后，今盛紅木向浙江省政府提出了行政復(fù)議，要求撤銷湖州市政府作出的征收決定。
2014年11月，浙江省政府作出的浙政復(fù)(2014)304號(hào)行政復(fù)議決定書，復(fù)議維持了湖州市政府作出的具體行政行為，而今盛紅木不服此行政復(fù)議決定，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，提起了行政訴訟。
經(jīng)湖州中院報(bào)請(qǐng)省高院指定，該案由紹興中院管轄。
在法庭上，原告方今盛紅木認(rèn)為，湖州市政府作出的行政行為既不恰當(dāng)也不合理。
同時(shí)，今盛紅木還在法庭上多次提到，因?yàn)檎魇盏氖瞧髽I(yè)部分地塊，企業(yè)大門也被拆除，企業(yè)員工出入不便，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。
而湖州市政府則認(rèn)為，他們作出的行政行為符合規(guī)劃和法律的要求，企業(yè)的廠房也存在違法建設(shè)的情況，并出具了當(dāng)?shù)貓?bào)紙公告為證。
由于該案有部分事實(shí)需要調(diào)查核實(shí)，紹興市中級(jí)人民法院沒(méi)有當(dāng)庭宣判。
案情還原
延伸解讀
“民告官”異地審理，今后在浙江或常態(tài)化
“異地交叉管轄”旨在推動(dòng)行政案件審判管轄與行政區(qū)劃的適當(dāng)分離，提升行政審判的公信力，推動(dòng)法治政府建設(shè)。
錢江晚報(bào)記者了解到，這樣“換著審”的異地交叉管轄，早在2003年省內(nèi)法院就在探索，但是考慮到異地審理使得當(dāng)事人要趕到異地訴訟，會(huì)增加訴訟成本，給當(dāng)事人帶來(lái)不便，所以一般局限在地區(qū)以內(nèi)，以縣級(jí)政府為被告的行政案件，由同一地區(qū)內(nèi)的基層法院交叉管轄“換著審”。
僅去年，紹興市就指定非被告所在地基層法院審結(jié)案件82件。
浙江的做法也受到法學(xué)界的肯定，該做法被認(rèn)為割斷了行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的利益關(guān)系，從制度上杜絕“官官相護(hù)”，有效地排除了以言代法、以權(quán)代法和以權(quán)壓法等現(xiàn)象，維護(hù)了公民權(quán)利和司法公正。
眾所周知，“民告官”案件，即行政訴訟案件難打。原因在于現(xiàn)行行政法中，規(guī)定行政案件大多由被告所在地的基層法院管轄，這種模式往往導(dǎo)致法院對(duì)地方政府的司法審查受到行政權(quán)的不當(dāng)干預(yù)。
所以法院在審判行政訴訟案件時(shí)，縮手縮腳，唯恐得罪了當(dāng)?shù)卣�。這使得我國(guó)的行政訴訟制度的運(yùn)行與其最初設(shè)立的目標(biāo)分道揚(yáng)鑣。
正是鑒于這種司法實(shí)際，各地法院都在采取積極措施，希望可以改變這種現(xiàn)狀。而異地管轄行政案件，可以有效切斷當(dāng)?shù)卣畬?duì)行政案件審判的干擾。
去年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改行政訴訟法的決定。這也是這部和百姓息息相關(guān)的“民告官”法，自1989年制定后作出的首次修改。
新修改的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》將于2015年5月1日起實(shí)施，其中增加規(guī)定：經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。
此次修改的內(nèi)容，被譽(yù)為“依法治國(guó)的抓手和試金石”，堪稱一部可以有效地把“行政權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的法律。
湖州這家家具廠告湖州市政府一案，與以往的“民告官”案件又有所不同。這是全省首例以設(shè)區(qū)市政府為被告的異地管轄案件。
以往的案件中，跨區(qū)域異地審理的行政機(jī)關(guān)多為縣級(jí)，對(duì)告縣政府的案件統(tǒng)一由中級(jí)法院來(lái)受理，法院還可以成立跨區(qū)域的法院來(lái)受理行政案件。比如某市A縣的案件，可以由本市中級(jí)人民法院指定，跨區(qū)域至B縣審理。而這次的案件主體是湖州市，由浙江省高院指定至紹興市法院審理。
“跨行政區(qū)域異地交叉管轄，目的還是在于抵制司法審查可能受到的來(lái)自行政權(quán)的不當(dāng)干預(yù)�！笔「咴阂晃还ぷ魅藛T說(shuō)，這體現(xiàn)了公平公正的司法精神，契合當(dāng)前依法治國(guó)、依法行政、法治浙江的新形勢(shì)。
此例一開(kāi)，今后跨區(qū)域管轄行政案件很可能會(huì)形成常態(tài)化。(本報(bào)通訊員 王華衛(wèi) 鐘萱 郭榮 本報(bào)記者 苗麗娜 陳翔)