編者按 《人民檢察》2015年第7期發(fā)表了最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)孫謙同志《關(guān)于修改后刑事訴訟法執(zhí)行情況的若干思考》，現(xiàn)本報(bào)予以轉(zhuǎn)載，以饗讀者。
我國(guó)刑事訴訟法2012年3月作出第二次重大修改，這是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要成果，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措，對(duì)于更加有效地懲治犯罪、保障人權(quán)，維護(hù)司法公正和社會(huì)和諧穩(wěn)定，意義重大。修改后刑事訴訟法實(shí)施已經(jīng)兩年多了，對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行研究和分析，有助于我們更好地貫徹執(zhí)行好這部重要的基本刑事法律。本文以檢察機(jī)關(guān)為視角，對(duì)與貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法相關(guān)的理論問題和新增規(guī)定的執(zhí)行作一探討，供學(xué)界和實(shí)務(wù)界的同仁參考。
一、執(zhí)行修改后刑事訴訟法應(yīng)堅(jiān)守的核心理念與價(jià)值追求
2012年刑事訴訟法修改是影響我國(guó)刑事訴訟全貌的一次重大變革，涉及各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)幾十項(xiàng)改革。之所以視修改后刑事訴訟法為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措，不僅因?yàn)樾淌略V訟法是體現(xiàn)一國(guó)法治發(fā)展?fàn)顩r的顯著標(biāo)志，更因?yàn)檫@次刑事訴訟法修改體現(xiàn)了影響司法品質(zhì)的最關(guān)鍵因素——“司法理念”的長(zhǎng)足進(jìn)步。從刑事訴訟法的各項(xiàng)重大制度改革我們可以發(fā)現(xiàn)，貫穿修改后刑事訴訟法的一條核心理念就是加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約和對(duì)私權(quán)利的有效保障。正是在這條主線的指引下，刑事訴訟法完成了若干重要制度的設(shè)置。體現(xiàn)監(jiān)督制約公權(quán)力的制度包括：確立非法證據(jù)排除規(guī)則，對(duì)偵查權(quán)的運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和更加有效的制約；實(shí)行訊問同步錄音錄像制度，用科技手段監(jiān)督偵查活動(dòng)合法開展；加強(qiáng)刑事訴訟法律監(jiān)督，如簡(jiǎn)易程序檢察人員全部出庭、擴(kuò)大二審開庭范圍、檢察機(jī)關(guān)對(duì)死刑復(fù)核有權(quán)發(fā)表意見、對(duì)刑罰執(zhí)行開展同步監(jiān)督以及對(duì)特別程序履行法律監(jiān)督，等等。體現(xiàn)有效保障完善私權(quán)利的制度有：律師偵查階段辯護(hù)地位的確立，閱卷權(quán)、會(huì)見權(quán)的完善，辯護(hù)權(quán)的擴(kuò)大，羈押必要性審查制度的建立，等等。
正是在這一核心理念的指引下，刑事司法的精細(xì)化、效率化、科技化、民主化趨勢(shì)等多條輔線共同作用，不斷實(shí)現(xiàn)著刑事法律對(duì)司法價(jià)值的追求，使我國(guó)民主法制與司法文明邁出了新的步伐。一是推進(jìn)訴訟結(jié)構(gòu)司法化，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法公正的追求。司法公正是司法的最高目標(biāo)，而訴訟結(jié)構(gòu)的完善、訴訟程序的正義是實(shí)現(xiàn)司法公正的最重要途徑，刑事訴訟法對(duì)逮捕程序準(zhǔn)司法化結(jié)構(gòu)的完善，簡(jiǎn)易程序檢察人員出庭，證人、鑒定人、偵查人員出庭制度的建立，二審開庭范圍的擴(kuò)大等都是訴訟結(jié)構(gòu)不斷完善的具體體現(xiàn)。二是加大訴訟程序繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法效率的追求。司法效率是司法公正的組成部分，沒有效率的司法也是不公正的司法，在追求司法公正最大化時(shí)，必須考慮到司法效率的最低要求。訴訟程序繁簡(jiǎn)分流，合理配置司法資源，是司法體制面臨現(xiàn)今訴訟案件大量增加所作出的必然選擇。修改后刑事訴訟法在簡(jiǎn)化庭審程序方面，擴(kuò)大了簡(jiǎn)易程序適用范圍、增設(shè)了庭前會(huì)議分流庭審任務(wù)，建立了刑事和解和附條件不起訴制度包括之后設(shè)置的速裁制度以分流庭審案件和減輕庭審壓力。三是加強(qiáng)訴訟過程精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法理性的追求。繁簡(jiǎn)分流的另一端就是對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件的精細(xì)化要求，通過程序的精密設(shè)置，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)的平衡，充分發(fā)揮程序功能，嚴(yán)守防止冤假錯(cuò)案底線。例如：在偵查程序中開展同步錄音錄像和非法證據(jù)排除；細(xì)化逮捕適用中的社會(huì)危險(xiǎn)性條件和逕行逮捕條件；完善證人出庭程序和保障措施等。四是促進(jìn)訴訟手段科技化，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法科技的追求。司法領(lǐng)域?qū)萍嫉淖非笈c容納是與現(xiàn)代犯罪智能化相伴而生的，是增強(qiáng)控制犯罪能力、加大打擊犯罪力度的必要手段。修改后刑事訴訟法從增設(shè)電子證據(jù)種類、賦予偵查機(jī)關(guān)技術(shù)偵查和秘密偵查措施等方面逐漸實(shí)現(xiàn)著司法對(duì)科技的要求與回應(yīng)。五是增強(qiáng)刑事訴訟民主化，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人意志的尊重。尊重訴訟當(dāng)事人意志，便于當(dāng)事人對(duì)刑事司法的參與和意愿的表達(dá)，有利于化解矛盾和提高訴訟效率，在這一點(diǎn)上，刑事訴訟法除了原有的刑事附帶民事訴訟制度外，建立刑事和解制度和附條件不起訴制度、擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍等都是突破性的改革。
因此，刑事訴訟法的核心理念與價(jià)值追求，是衡量我們執(zhí)行刑事訴訟法狀況的標(biāo)準(zhǔn)，是把刑事訴訟法執(zhí)行好的關(guān)鍵。在執(zhí)行刑事訴訟法中存在的任何問題，幾乎可以說都與此相關(guān)。
二、執(zhí)行修改后刑事訴訟法應(yīng)當(dāng)處理好的重大關(guān)系
(一)控制犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系�？刂品缸锱c保障人權(quán)的平衡是刑事訴訟制度發(fā)展的一條重要規(guī)律，在任何國(guó)家，刑事領(lǐng)域的人權(quán)保障水平都是與國(guó)家控制犯罪的能力相適應(yīng)的。本次刑事訴訟法修改將“尊重與保障人權(quán)”入法，是我國(guó)刑事訴訟制度乃至國(guó)家法治建設(shè)中的重要里程碑，這不僅說明我國(guó)在司法領(lǐng)域從理念上對(duì)人權(quán)保障認(rèn)識(shí)的提升，也說明從制度上人權(quán)保障水平的提升，從另一個(gè)側(cè)面也反映了我國(guó)控制犯罪能力的提升。但二者一定要保持適當(dāng)?shù)钠胶猓谧畲笙薅缺Ｕ先藱?quán)的同時(shí)，一定要充分考慮控制犯罪的能力和需要。把握住這條規(guī)律對(duì)貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法中遇到的一些困擾我們的問題，如界定“非法證據(jù)”范圍、律師“核實(shí)證據(jù)”范圍等，就能夠迎刃而解。
(二)司法公正與司法效率的關(guān)系。公正與效率是刑事訴訟追求的兩大價(jià)值目標(biāo)，司法公正與司法效率的平衡是刑事訴訟制度的又一重要規(guī)律。沒有效率的司法是不公正的司法，“遲到的正義是非正義”，是正義的蒙羞；沒有公正的司法則失去了賴以存在的基礎(chǔ)和安身立命之本。二者要保持平衡，不可偏廢，當(dāng)二者發(fā)生沖突不能兼顧時(shí)，司法效率應(yīng)當(dāng)為司法公正讓路，避免盲目追求效率而損害司法公正，在保證司法公正的前提下，則必須考慮司法效率的最大化，使正義的實(shí)現(xiàn)更加迅捷。在這條規(guī)律的指引下，如何做好案件繁簡(jiǎn)分流、實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易程序功能、明確庭前會(huì)議定位、保障證人出庭等問題在訴訟精細(xì)化與效率化之間的選擇，就不再難以取舍。
(三)偵、訴、審、辯的關(guān)系。刑事訴訟法對(duì)公檢法機(jī)關(guān)和辯護(hù)律師在刑事訴訟中的權(quán)力(權(quán)利)和義務(wù)作了諸多調(diào)整，這對(duì)各主體間的訴訟關(guān)系產(chǎn)生了重大而深刻的影響。處理好這些關(guān)系，形成科學(xué)的、良性的權(quán)力運(yùn)行和權(quán)利行使，以及監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)于正確貫徹修改后刑事訴訟法，實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的目的十分重要。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，與公安、法院具有單向法律監(jiān)督和雙向配合制約兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)既要堅(jiān)持履行法律監(jiān)督職責(zé)，也要擺正偵訴審關(guān)系，把握好監(jiān)督邊界，依法接受制約。在加大偵查監(jiān)督力度，適時(shí)介入偵查、依法引導(dǎo)取證的同時(shí)，又要防止過度介入，避免不當(dāng)干涉?zhèn)刹�；既要尊重和支持法官在審判活�?dòng)中的主導(dǎo)地位和權(quán)威，又要恪守審判監(jiān)督職責(zé)；隨著辯護(hù)律師權(quán)利的擴(kuò)大，庭審控辯對(duì)抗程度必將進(jìn)一步提高，檢察機(jī)關(guān)要尊重和保障辯護(hù)律師依法履職，形成控辯雙方既相對(duì)又相容的良性、有序控辯關(guān)系。
因此，正確處理控制犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，司法公正和司法效率的關(guān)系，偵、訴、審、辯的關(guān)系，是檢察機(jī)關(guān)正確執(zhí)行刑事訴訟法的必要條件。
三、執(zhí)行修改后刑事訴訟法需要思考和解決的幾個(gè)問題
修改后刑事訴訟法施行至今已兩年有余，作為司法人員，我們不僅要關(guān)注法律制度本身的設(shè)計(jì)，更要關(guān)注法律在實(shí)踐中的運(yùn)行情況。徒法不足以自行。觀察實(shí)踐中的司法運(yùn)行狀況，是檢驗(yàn)法律制度設(shè)計(jì)的有效手段，也有利于不斷糾正法律實(shí)施過程中的偏頗。檢察機(jī)關(guān)立足自身職能和司法實(shí)踐，堅(jiān)持問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，開展了一次刑事訴訟法實(shí)施情況的專項(xiàng)調(diào)查研究(2014年底，最高人民檢察院組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門和部分省級(jí)檢察院開展了一次較大規(guī)模的專項(xiàng)調(diào)查研究，經(jīng)全面收集和匯總情況，實(shí)地考察并召集專家學(xué)者、律師、司法實(shí)務(wù)部門人員召開座談會(huì)與論證會(huì)，就13個(gè)重點(diǎn)專題進(jìn)行了調(diào)研，包括：非法證據(jù)排除和證據(jù)合法性證明、逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性與規(guī)范審查逮捕程序、羈押必要性審查、指定居所監(jiān)視居住、同步錄音錄像、技術(shù)偵查措施、庭前會(huì)議、證人和鑒定人出庭、簡(jiǎn)易程序、二審出庭、特別程序、對(duì)律師履行辯護(hù)職責(zé)的保障、刑事訴訟監(jiān)督等，形成了7萬余字的“檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法情況的研究報(bào)告”)。從調(diào)研了解的情況來看，對(duì)修改后刑事訴訟法的執(zhí)行現(xiàn)狀，可以用“有喜有憂”來概括：一方面，修改后刑事訴訟法實(shí)施兩年來的效果值得高度肯定，法治精神與法治思維正不斷深入人心，并引領(lǐng)司法人員在依法治國(guó)的道路上前行。另一方面，既有的不相適應(yīng)的思維方式和行為模式仍然慣性存在，實(shí)踐中遇到的困難和存在的問題不容忽視，我國(guó)的法治化道路仍任重道遠(yuǎn)。
從檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法情況看，取得了重大進(jìn)步。一是嚴(yán)格證據(jù)審查，落實(shí)出庭新規(guī)定，更加準(zhǔn)確有效地懲罰犯罪，保護(hù)人民。嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，2013年至2014年，因排除非法證據(jù)不捕、不訴共1285人，糾正非法取證行為3797人次，要求補(bǔ)正1.6萬人次；參加庭前會(huì)議2萬余次，適用簡(jiǎn)易程序的案件做到全部出庭。二是依法控制審前羈押，保障律師辯護(hù)權(quán)，強(qiáng)化人權(quán)司法保護(hù)。加強(qiáng)逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性和捕后羈押必要性的審查把關(guān)，修改后刑事訴訟法實(shí)施后的2013年和2014年兩年，與實(shí)施前的2011年和2012年兩年相比，不捕率上升4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)建議解除羈押5.7萬人。切實(shí)保障律師依法履行職責(zé)，對(duì)阻礙律師執(zhí)業(yè)的違法行為提出糾正意見4327件。三是規(guī)范偵查辦案行為，慎重使用技術(shù)偵查措施，推進(jìn)查辦職務(wù)犯罪工作。對(duì)技術(shù)偵查措施堅(jiān)持嚴(yán)格依法慎重使用，對(duì)自偵案件全部實(shí)行訊問同步錄音錄像，對(duì)嚴(yán)格依法適用指定居所監(jiān)視居住最高檢專門下發(fā)文件嚴(yán)格依法規(guī)范，重大職務(wù)犯罪案件的偵查和追逃工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。四是強(qiáng)化監(jiān)督力度，維護(hù)司法公正。2013年至2014年，對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定、執(zhí)行以及強(qiáng)制性偵查措施違法提出糾正3722件次；對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋提出建議33.1萬件，對(duì)不當(dāng)決定提出糾正4.1萬件；新增訴訟監(jiān)督職能也逐步開展起來。五是探索適用特別程序，積極參加社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2013年至2014年，未成年犯罪嫌疑人不捕率、不訴率分別高于所有刑事案件7.2個(gè)和1.95個(gè)百分點(diǎn)，適用附條件不起訴7393人；對(duì)刑事和解案件不批捕、不起訴每年均在3萬人左右；受理審查強(qiáng)制醫(yī)療和沒收違法所得案件逐步開展。
與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法過程中也遇到不少困難，對(duì)一些新增程序和新設(shè)制度也存在認(rèn)識(shí)不一致、執(zhí)行不到位等問題。從司法實(shí)踐看，有以下幾個(gè)突出問題需要認(rèn)真研究解決。
(一)關(guān)于非法證據(jù)排除范圍界定問題確立非法證據(jù)排除制度是修改后刑事訴訟法的一大亮點(diǎn)，也是防止冤假錯(cuò)案、遏制刑訊逼供、制約偵查權(quán)違法行使的重要舉措�？偟目矗瑱z察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，取得了明顯的效果。例如：2014年3月，河北省順平縣檢察院在辦理王玉雷故意殺人案中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除非法口供，發(fā)現(xiàn)案件重大疑點(diǎn)，堅(jiān)決作出不捕決定，并且通過積極主動(dòng)引導(dǎo)偵查取證，最終抓獲了真兇，還無辜以清白，在審查逮捕環(huán)節(jié)有效防止了一起“呼格”案翻版的重大冤假錯(cuò)案的發(fā)生。這正是確立非法證據(jù)排除制度的重大貢獻(xiàn)。
非法證據(jù)排除制度的功效初步彰顯，但實(shí)踐中問題與爭(zhēng)議仍在，最突出的問題是如何準(zhǔn)確界定需要排除的“非法證據(jù)”的范圍。實(shí)踐中，對(duì)刑訊逼供取得的言詞證據(jù)予以排除，認(rèn)識(shí)比較一致，但對(duì)“凍、餓、曬、烤、疲勞審訊”等方法取得的證據(jù)是否需要排除、對(duì)“威脅、引誘、欺騙”等方法與正常的偵查策略如何區(qū)分、對(duì)“未在規(guī)定場(chǎng)所訊問”和“未同步錄音錄像”取得的供述是否一律排除，無論是學(xué)界還是實(shí)務(wù)部門都存在不同認(rèn)識(shí)。排除標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不一致，已成為排除過嚴(yán)和排除過寬兩種傾向在實(shí)踐中存在的根源。我們認(rèn)為，立法步伐應(yīng)當(dāng)同一國(guó)政治經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境相協(xié)調(diào)，并適度具有超前性和前瞻性，因?yàn)槊癖姷姆ㄖ我庾R(shí)和司法人員法治精神的培養(yǎng)需要一個(gè)過程。西方國(guó)家的非法證據(jù)排除制度經(jīng)過了一個(gè)多世紀(jì)才逐漸發(fā)展和成熟起來，而非法證據(jù)排除制度在我國(guó)立法上確立時(shí)間尚短，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的犯罪形勢(shì)，如何更好平衡控制犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系需要立法者和司法者綜合考量。若非法證據(jù)排除的范圍過大，在現(xiàn)有的技術(shù)手段和偵查水平總體不高的情況下，可能將導(dǎo)致部分案件難以偵破，將嚴(yán)重影響人民群眾追求安全與秩序的需要�，F(xiàn)階段，我們應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在解決那些導(dǎo)致犯罪嫌疑人、被告人違背意愿作出供述的非法方法上，堅(jiān)決防止發(fā)生冤假錯(cuò)案。立足我國(guó)司法現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)借鑒“基本人權(quán)保障論”和“重大違法控制論”的基本內(nèi)核，并將其作為我國(guó)非法證據(jù)排除規(guī)則的理論基礎(chǔ)。據(jù)此我們認(rèn)為，目前最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋的界定是準(zhǔn)確的，即“其他非法方法”是指違法程度和對(duì)犯罪嫌疑人的強(qiáng)迫程度與刑訊逼供或者暴力、威脅相當(dāng)而迫使其違背意愿供述的方法。因此，當(dāng)“凍、餓、曬、烤、疲勞審訊”等非法方法的違法程度和強(qiáng)迫程度達(dá)到與刑訊逼供相當(dāng)時(shí)，由此收集的供述就應(yīng)當(dāng)被排除。對(duì)于“未依法對(duì)訊問進(jìn)行全程錄音錄像”“未在規(guī)定場(chǎng)所訊問”等違反法定程序的行為，存在采用刑訊逼供等非法方法收集犯罪嫌疑人、被告人供述以及證人證言和被害人陳述，而又無法證明取證合法性時(shí)，所取得的言詞證據(jù)就應(yīng)當(dāng)予以排除。同樣，要把正常偵查策略與“威脅、引誘、欺騙”等非法方法取證區(qū)別開來，偵查策略在刑事司法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)有存在的空間，但審訊中嚴(yán)重侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)利，如以非法利益或違反社會(huì)公德方式引誘、欺騙犯罪嫌疑人供述，或者以侵害犯罪嫌疑人親屬合法權(quán)利相威脅，迫使犯罪嫌疑人違背意愿供述的，所獲取的供述則應(yīng)當(dāng)排除。
(二)關(guān)于訊問同步錄音錄像的性質(zhì)問題為從制度上防止刑訊逼供行為的發(fā)生，保障偵查活動(dòng)合法進(jìn)行，修改后刑事訴訟法增設(shè)了訊問同步錄音錄像制度。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》將錄音錄像范圍擴(kuò)展至全部職務(wù)犯罪案件，并對(duì)訊問同步錄音錄像的調(diào)取、移送、審查、播放等進(jìn)一步細(xì)化，體現(xiàn)了最高人民檢察院對(duì)辦理職務(wù)犯罪案件從嚴(yán)要求的態(tài)度。實(shí)際上，早在2005年起最高人民檢察院就要求對(duì)職務(wù)犯罪案件偵查訊問進(jìn)行同步錄音錄像，是此制度的最早推行者。這次刑事訴訟法修改肯定和吸收了檢察機(jī)關(guān)推行該制度的做法，并將范圍擴(kuò)大至公安機(jī)關(guān)偵查的重大刑事案件。
但在實(shí)踐中，移送、查閱等仍存在爭(zhēng)議。應(yīng)當(dāng)說，錄音錄像的性質(zhì)問題是基礎(chǔ)，從學(xué)理上講，訊問同步錄音錄像不僅記載著與犯罪事實(shí)有直接關(guān)聯(lián)的犯罪嫌疑人口供，還記載著偵查人員訊問是否合法的內(nèi)容。在證明案件事實(shí)時(shí)，它和筆錄一樣是犯罪嫌疑人口供的載體，在證明訊問的合法性時(shí)，它又是一種視聽資料。我們認(rèn)為，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，訊問同步錄音錄像本身不能作為證明犯罪事實(shí)的證據(jù)，而以工作性資料對(duì)待是適宜的，出庭時(shí)，筆錄仍是舉證質(zhì)證的法定證據(jù)，但當(dāng)被告人或辯護(hù)律師對(duì)訊問筆錄提出異議或提出訊問過程可能存在刑訊逼供時(shí)，錄音錄像可以作為證明證據(jù)合法性的證據(jù)使用。主要理由：一是從錄音錄像制度設(shè)立的目的看，是為了保障偵查訊問合法進(jìn)行，是規(guī)范偵查權(quán)的重要手段，而不是為了查明犯罪事實(shí)。全國(guó)人大常委會(huì)2012年3月9日提交全國(guó)人大審議的關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法修正案(草案)》的說明就指出：“為從制度上防止刑訊逼供行為的發(fā)生，修正案草案增加規(guī)定了拘留、逮捕后及時(shí)送看守所羈押，在看守所內(nèi)進(jìn)行訊問和訊問過程的錄音錄像制度�！毙薷暮笮淌略V訟法第121條規(guī)定：“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時(shí)候，可以對(duì)訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像；對(duì)于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像。”該條關(guān)于訊問同步錄音錄像的規(guī)定，實(shí)際是從工作層面而非證據(jù)角度提出的程序性要求。二是從法律依據(jù)看，證據(jù)應(yīng)當(dāng)是證明內(nèi)容與法定形式的統(tǒng)一，記錄犯罪嫌疑人供述內(nèi)容法定載體是筆錄，而錄音錄像僅是選擇性適用的措施，并非每案必錄的法定證據(jù)形式。三是從錄音錄像出示的角度看，筆錄是對(duì)言詞的提煉和精簡(jiǎn)記錄，辦案時(shí)方便審查，庭審中方便出示，而錄音錄像動(dòng)輒幾十個(gè)小時(shí)，審查、出示等都面臨較大困難。因此，雖然錄音錄像與訊問筆錄相比具有直觀、全面、重現(xiàn)訊問過程的優(yōu)點(diǎn)，但目前我國(guó)的立法司法現(xiàn)狀不適宜將同步錄音錄像作為證明案件事實(shí)的證據(jù)看待，只能作為證明取證過程合法性的證據(jù)使用。
(三)關(guān)于偵查階段律師會(huì)見職務(wù)犯罪嫌疑人問題
修改后刑事訴訟法為解決律師執(zhí)業(yè)難、保障犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)權(quán)的行使，對(duì)辯護(hù)律師權(quán)利的擴(kuò)大作了重要調(diào)整�？傮w看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)保障律師權(quán)利高度重視，采取專門設(shè)置閱卷室、建立網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)、主動(dòng)聽取律師意見和轉(zhuǎn)交法律援助申請(qǐng)等措施，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)規(guī)定。但一些地方由于對(duì)辯護(hù)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足和司法理念轉(zhuǎn)變的滯后，還存在職務(wù)犯罪偵查期間律師介入不充分，尤其是賄賂案件會(huì)見難的問題較為突出。
一些檢察機(jī)關(guān)在辦理賄賂犯罪案件中，存在著不當(dāng)行使“許可權(quán)”的問題。突出表現(xiàn)為對(duì)“特別重大賄賂犯罪案件”條件的擴(kuò)大適用。如有的對(duì)“涉嫌犯罪數(shù)額在五十萬元以上”的規(guī)定曲意理解，有以報(bào)案數(shù)額為準(zhǔn)的、有以初查線索為準(zhǔn)的、還有以共犯共同涉案數(shù)額為準(zhǔn)的；有的對(duì)“特別重大賄賂案件”只看數(shù)額不看情節(jié)，只要涉嫌犯罪數(shù)額在50萬元以上，無論是否“情節(jié)惡劣”，都不許可會(huì)見；還有的甚至擴(kuò)大至與所偵查賄賂案件相關(guān)聯(lián)案件的會(huì)見。對(duì)實(shí)踐中存在的這些阻礙律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的問題，檢察機(jī)關(guān)高度重視，2014年底最高人民檢察院專門出臺(tái)了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，對(duì)檢察環(huán)節(jié)尤其是職務(wù)犯罪偵查階段依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行使予以了嚴(yán)格規(guī)范。
我們認(rèn)為，維護(hù)司法公正，遵守敬畏法律，是法律工作者共同的價(jià)值追求和職業(yè)操守。聽取律師意見，是發(fā)現(xiàn)辦案錯(cuò)誤最便捷的途徑。要根治賄賂案件會(huì)見難問題，需要理念層面、制度層面、偵查模式層面的共同作用。
一是要轉(zhuǎn)變控辯觀念，構(gòu)建新型、健康、良性互動(dòng)的檢律關(guān)系。律師是犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)權(quán)最有力的維護(hù)者，將律師看作司法機(jī)關(guān)對(duì)立面的思想觀念已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代訴訟理念的要求�！白鹬嘏c保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法不僅具有象征意義，而且已經(jīng)體現(xiàn)為實(shí)實(shí)在在的具體制度和權(quán)利要求。因此，必須轉(zhuǎn)變與律師相互對(duì)立的檢律觀念，恪守檢察官客觀公正義務(wù)，從維護(hù)司法公正的高度，以更善意和開放的心態(tài)對(duì)待和保障律師權(quán)利的行使。二是要統(tǒng)一對(duì)“特別重大賄賂犯罪案件”條件的理解，嚴(yán)密要件設(shè)置，減少曲解的空間。我們認(rèn)為，“涉嫌賄賂犯罪數(shù)額”一般應(yīng)理解為“立案時(shí)認(rèn)定的數(shù)額”，主要考慮立案時(shí)已經(jīng)有一定證據(jù)證明，可防止范圍過寬和適用隨意。如果立案后經(jīng)偵查縮小或擴(kuò)大了犯罪數(shù)額，則應(yīng)按有證據(jù)證明的縮小或擴(kuò)大后的數(shù)額認(rèn)定；“情節(jié)惡劣”通常應(yīng)包括賄賂的數(shù)額大、次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)以及負(fù)面影響廣或者涉案款物為救急、救災(zāi)、救窮等緊急款物等因素；“有重大社會(huì)影響”主要指對(duì)一些身居重要崗位或級(jí)別較高的國(guó)家工作人員涉嫌的犯罪；“涉及國(guó)家重大利益”主要指涉及國(guó)家政治、軍事、外交以及重點(diǎn)工程等國(guó)家重要利益和重點(diǎn)領(lǐng)域。三是要推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查模式轉(zhuǎn)型，提高偵查科技化水平。賄賂案件律師會(huì)見受阻，與其以言詞證據(jù)為主認(rèn)定犯罪的特點(diǎn)關(guān)系密切，說明傳統(tǒng)的“口供中心主義”偵查模式仍占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著律師權(quán)利的不斷擴(kuò)大，倒逼檢察機(jī)關(guān)必須加快偵查模式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)賄賂犯罪偵查從“口供中心”向加強(qiáng)客觀證據(jù)收集和言詞證據(jù)固定并重的模式轉(zhuǎn)型，切實(shí)提升依法收集證據(jù)的能力。
此外，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督、公訴部門應(yīng)加大對(duì)自偵案件的監(jiān)督力度，對(duì)違法不當(dāng)使用許可會(huì)見權(quán)的行為要及時(shí)糾正，形成“許可律師會(huì)見是原則，不許可是例外”的新常態(tài)。
(四)關(guān)于律師“核實(shí)證據(jù)”的范圍問題修改后刑事訴訟法規(guī)定律師自案件移送審查起訴之日起，可以查閱全部案卷材料并有權(quán)向犯罪嫌疑人核實(shí)證據(jù)。審查起訴階段辯護(hù)律師可以向犯罪嫌疑人“核實(shí)證據(jù)”的范圍問題在理論上和實(shí)踐中都存在較大爭(zhēng)議。有的觀點(diǎn)認(rèn)為“核實(shí)證據(jù)”就是律師可以將閱卷時(shí)看到的全部證據(jù)都告訴犯罪嫌疑人，甚至認(rèn)為法律承認(rèn)了犯罪嫌疑人享有閱卷權(quán)。按照這種觀點(diǎn)，那么犯罪嫌疑人在律師的幫助下可以知悉全部證據(jù)，實(shí)踐中，有的律師就將案卷材料告訴了犯罪嫌疑人，甚至將卷宗材料給犯罪嫌疑人閱看。
律師向犯罪嫌疑人核實(shí)證據(jù)的范圍大小，直接影響這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)和訴訟程序的進(jìn)展。我們認(rèn)為，確定“核實(shí)證據(jù)”的范圍，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點(diǎn)。首先，法律將閱卷權(quán)賦予的是辯護(hù)律師，并沒有賦予犯罪嫌疑人，律師享有的執(zhí)業(yè)權(quán)利不等于犯罪嫌疑人就享有。其次，對(duì)“核實(shí)證據(jù)”范圍的確定應(yīng)尊重和遵循訴訟規(guī)律，牢牢把握控制犯罪與保障人權(quán)這對(duì)矛盾的平衡，在追求最大限度地保障人權(quán)，防止冤枉無辜的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分考慮控制犯罪的能力和需要。如果打破了控制犯罪與保障人權(quán)的平衡，二者目的都將難以實(shí)現(xiàn)。第三，在審查起訴階段告知犯罪嫌疑人全部證據(jù)，確實(shí)有利于更充分地保障犯罪嫌疑人的知悉權(quán)，但這種告知此時(shí)已難以達(dá)到發(fā)現(xiàn)冤假錯(cuò)案的目的，反而還將面臨犯罪嫌疑人翻供的風(fēng)險(xiǎn)，甚至還可能使犯罪逃避法律的懲罰。與法治先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)對(duì)審前被告人知悉案卷內(nèi)容的立法基本同步甚至超前，因此，為防止不當(dāng)翻供與誘導(dǎo)，適當(dāng)考慮控制犯罪的需要，對(duì)律師如何向犯罪嫌疑人“核實(shí)證據(jù)”需要有一定約束。我們認(rèn)為，辯護(hù)律師可以向犯罪嫌疑人、被告人核實(shí)涉及犯罪嫌疑人、被告人的物證、書證等客觀性證據(jù)，但不能核實(shí)除犯罪嫌疑人、被告人供述或辯解以外的言詞證據(jù)。
核實(shí)證據(jù)應(yīng)注意兩點(diǎn)：第一，不能對(duì)犯罪嫌疑人造成誘導(dǎo)，更不能因此影響訴訟順利進(jìn)行。保障自白的自愿性是控辯雙方的共同責(zé)任。實(shí)物證據(jù)客觀性、穩(wěn)定性較強(qiáng)，一般情況下可以向犯罪嫌疑人核實(shí)；言詞證據(jù)原則上不屬于核實(shí)范圍，但核實(shí)犯罪嫌疑人供述或辯解除外。第二，核實(shí)證據(jù)的目的是對(duì)律師在閱卷或會(huì)見后對(duì)案件事實(shí)產(chǎn)生的內(nèi)心疑問的確認(rèn)或消除，并據(jù)此調(diào)整自己的辯護(hù)策略和方法，因此，核實(shí)證據(jù)應(yīng)當(dāng)是向產(chǎn)生證據(jù)的主體詢問、對(duì)質(zhì)證據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性和形式的合法性。
(五)關(guān)于庭前會(huì)議的范圍與效力問題為保障庭審質(zhì)量，提高庭審效率，修改后刑事訴訟法在審前程序中增設(shè)了庭前會(huì)議制度，其立法初衷就是在激烈的“對(duì)抗式”庭審程序之前設(shè)置一個(gè)緩沖帶，明確庭審重點(diǎn)、審理方式，保證庭審順利進(jìn)行�？傮w上看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)庭前會(huì)議這一新的程序設(shè)計(jì)是積極參與的。2013年至2014年，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)公訴部門共參加庭前會(huì)議2萬余次。一些證據(jù)材料較多、案情重大的案件，如“湖南衡陽(yáng)賄選”案、社會(huì)影響大的“薄熙來”案、“劉志軍”案均召開了庭前會(huì)議。但我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，召開庭前會(huì)議的數(shù)量還很低，不到起訴案件的2%，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因在于庭前會(huì)議審議范圍和法律效力的問題。
第一，由于庭前會(huì)議審議范圍不明確，有些地方異化為“小庭審”，導(dǎo)致重復(fù)開庭增大工作量。有些地方對(duì)本該在庭審中解決的實(shí)體性問題放在庭前會(huì)議中進(jìn)行調(diào)查，甚至對(duì)證據(jù)內(nèi)容、證明力等開展質(zhì)證，之后再正式開庭審理，等于開了兩次庭，造成“庭前實(shí)體審，庭審走過場(chǎng)”的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)架空了庭審程序，有損程序公正。對(duì)庭前會(huì)議的審議范圍，我們認(rèn)為，應(yīng)限定在管轄、回避、不公開審理、證人出庭名單、延期審理、簡(jiǎn)易程序適用、證據(jù)掌握情況及非法證據(jù)排除等程序性事項(xiàng)上，不能越俎代庖，對(duì)案件事實(shí)事先進(jìn)行實(shí)體審查。同時(shí)，還應(yīng)積極探索證據(jù)開示，努力實(shí)現(xiàn)控辯雙向開示，雙方只就證據(jù)有無異議發(fā)表意見，而不進(jìn)行質(zhì)證，從而防止將庭前對(duì)證據(jù)的聽取意見變?yōu)閷?duì)案件證據(jù)的實(shí)體審查，避免出現(xiàn)庭審走過場(chǎng)的現(xiàn)象。
第二，庭前會(huì)議的法律效力沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致庭前會(huì)議“說了不算”“開了白開”。立法對(duì)庭前會(huì)議上應(yīng)該解決哪些問題、已解決的問題是否具有法律效力、該提出的問題不提出有沒有程序性制裁等尚未明確。如對(duì)證據(jù)要不要開示、如何開示、不開示后果如何，庭前會(huì)議上不提非法證據(jù)排除但又在庭審中提出的如何處理，以及庭前會(huì)議達(dá)成合意的法律效力如何，都需要予以明確。實(shí)踐中，在庭前會(huì)議中達(dá)成了合意，以及解決過的程序性問題，庭審時(shí)又被推翻，這使得庭前會(huì)議形同虛置，本意為提高效率的制度設(shè)計(jì)，實(shí)踐中卻產(chǎn)生了降低效率的效果，嚴(yán)重制約制度功能的發(fā)揮。對(duì)庭前會(huì)議的效力，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：一是要力促非法證據(jù)排除問題在庭前解決。庭前會(huì)議中解決非法證據(jù)排除問題是其重要價(jià)值所在，對(duì)提高庭審效率和質(zhì)量具有重要作用。對(duì)辯方提出證據(jù)合法性質(zhì)疑的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)證據(jù)收集合法性進(jìn)行說明，除需要偵查人員出庭作證的以外，都應(yīng)盡量在庭前解決；對(duì)確認(rèn)為非法證據(jù)的，要堅(jiān)決予以排除，不能再作為提起公訴的依據(jù)。二是對(duì)證據(jù)開示中辯護(hù)方無異議的證據(jù)，庭審舉證時(shí)可簡(jiǎn)化進(jìn)行，只需說明證據(jù)名稱和證明事項(xiàng)。但為充分保障被告人訴訟權(quán)利，未參加庭前會(huì)議的被告人庭審中對(duì)辯護(hù)律師在庭前會(huì)議中未提出異議的證據(jù)發(fā)表不同意見的，對(duì)該項(xiàng)證據(jù)的質(zhì)證不能簡(jiǎn)化進(jìn)行。三是對(duì)在庭前會(huì)議上已經(jīng)達(dá)成一致的事項(xiàng)和人民法院、人民檢察院已經(jīng)依法作出決定的程序性問題，如管轄、回避、不公開審理、非法證據(jù)排除等事項(xiàng)，在沒有新的事實(shí)或證據(jù)情況下，法庭應(yīng)當(dāng)予以維持。
(六)關(guān)于指定居所監(jiān)視居住適用問題為降低審前羈押率，豐富羈押的替代性措施，修改后刑事訴訟法對(duì)以往弊端叢生、適用率極低的監(jiān)視居住措施進(jìn)行了改造，將指定居所監(jiān)視居住適用范圍從無固定住所擴(kuò)大到三類嚴(yán)重犯罪的犯罪嫌疑人，并同時(shí)完善了對(duì)通知家屬、委托辯護(hù)人、執(zhí)行場(chǎng)所、刑期折抵和檢察監(jiān)督的規(guī)定。由于這一措施適用空間很大，引起了學(xué)界廣泛關(guān)注，也對(duì)這一制度的運(yùn)行充滿了警惕和擔(dān)憂。
從調(diào)研情況和相關(guān)數(shù)據(jù)看，該制度執(zhí)行中呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
第一，適用地區(qū)分布極不平衡，呈現(xiàn)兩極分化狀況。有的地方將該措施視為突破案件的“利器”，認(rèn)為具有空間隔離、信息阻斷、時(shí)間獨(dú)占等優(yōu)勢(shì)，青睞使用。而有的地方認(rèn)為此措施執(zhí)行成本高、安全隱患大、規(guī)定諸多方面還不明晰，不愿用或不敢用，2013年，有的省份幾乎沒有適用。
第二，“無固定住處”被擴(kuò)大理解，以“無固定住處”為由采取指定居所監(jiān)視居住的比例較高。2013年至2014年，檢察機(jī)關(guān)以無固定住處為由采取指定居所監(jiān)視居住的占到適用總數(shù)的50%。
第三，適用指定居所監(jiān)視居住后變更羈押措施的比例高。究其原因，除了有該措施具有較其他非羈押措施更易取得證據(jù)的優(yōu)點(diǎn)外，還有對(duì)條文理解不一致和對(duì)制度定位不清晰的原因，如有的對(duì)沒有違反監(jiān)視居住規(guī)定的犯罪嫌疑人能否轉(zhuǎn)為逮捕的理解不一致，有的將指定居所監(jiān)視居住當(dāng)作突破案件的手段，一旦突破口供，即轉(zhuǎn)為提請(qǐng)逮捕。
第四，個(gè)別地方故意突破、違法濫用行為使制度功能被異化。有的地方對(duì)“涉嫌賄賂犯罪數(shù)額在五十萬元以上”的適用條件作有利于偵查的擴(kuò)大化理解，擴(kuò)大為舉報(bào)數(shù)額、供述數(shù)額、共同犯罪數(shù)額等；有的對(duì)不符合逮捕條件的犯罪嫌疑人也違法適用指定居所監(jiān)視居住，導(dǎo)致其保障訴訟順利進(jìn)行的制度功能被異化為偵破案件的偵查手段。
雖然指定居所監(jiān)視居住措施意在羈押與非羈押措施之間形成緩沖和過渡，形成強(qiáng)制措施的梯度，對(duì)一些偵查初期羈押在看守所可能影響保密和偵查順利進(jìn)行的特殊案件有積極作用，能夠在避免妨害取證的同時(shí)對(duì)犯罪嫌疑人形成心理震懾，在降低審前羈押率的同時(shí)給予犯罪嫌疑人較羈押措施相對(duì)寬松的環(huán)境。但指定居所監(jiān)視居住實(shí)質(zhì)上是一種準(zhǔn)羈押措施，不能被當(dāng)作非羈押措施看待，這樣就難以獲得法律對(duì)羈押措施的程序制約與對(duì)被羈押人的權(quán)利保障。因此，一方面要嚴(yán)格堅(jiān)持少用慎用原則。檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格控制指定居所監(jiān)視居住適用率，只針對(duì)極少數(shù)特別重大賄賂犯罪案件才能適用，不能作為偵破職務(wù)犯罪的特殊手段動(dòng)輒適用。另一方面要準(zhǔn)確理解適用條件。符合逮捕條件是適用指定居所監(jiān)視居住的前提，不能將其視為突破口供的偵查手段，反過來先適用指定居所監(jiān)視居住，待突破口供后再報(bào)捕。同時(shí)，對(duì)“無固定住處”不能擴(kuò)大理解，對(duì)是否“有礙偵查”一定要作出正確的判斷。總之，對(duì)指定居所監(jiān)視居住要審慎適用，寧可限縮理解不能擴(kuò)大理解，堅(jiān)決杜絕故意曲解、片面理解、規(guī)避法律的做法。
結(jié)束語
從修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況看，紙面上的法要變成實(shí)踐中的法，以及法律發(fā)揮的作用大小，依賴于執(zhí)行運(yùn)用法律的人。之所以實(shí)踐中還有片面理解法律、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，就是一些執(zhí)法者的執(zhí)法理念和執(zhí)法能力還不適應(yīng)法治時(shí)代的要求。因此，包括檢察人員在內(nèi)的所有法律工作者為執(zhí)行好刑事訴訟法，貫徹好全面依法治國(guó)方略，都應(yīng)當(dāng)在法治觀念層面和執(zhí)法能力層面有根本性的提升，忠誠(chéng)地堅(jiān)守法律信仰，恪守法律的規(guī)定，運(yùn)用知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，把法律執(zhí)行好，這是建設(shè)法治國(guó)家的需要，是全體公民的期盼。