山東省煙臺(tái)市中級(jí)人民法院7日公開宣判江蘇省南京市人民政府原市長季建業(yè)受賄案，認(rèn)定被告人季建業(yè)犯受賄罪，判處有期徒刑15年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)200萬元。
辦案人員稱，季建業(yè)案不同于通常有明確請(qǐng)托事項(xiàng)的典型性腐敗，不是那種赤裸裸金錢交易，而是一種“非典型性”受賄。季建業(yè)的落馬源于習(xí)慣于小圈子隱蔽受賄腐敗，肆意破壞招投標(biāo)程序，利用職權(quán)為他人謀取利益，其手段具有隱蔽性、防范性特征。
傳統(tǒng)賄賂少：多放在朋友處進(jìn)行“體外循環(huán)”
法院審理查明，1999年底至2012年9月，季建業(yè)本人或者通過其特定關(guān)系人，分別以收受他人財(cái)物，接受他人提供的裝修，低價(jià)購買別墅、墓地等方式，先后21次非法收受7人給予的財(cái)物，共計(jì)折合人民幣1132萬余元。記者注意到，法院全部認(rèn)可了檢察院的七項(xiàng)指控。
據(jù)辦案人員介紹，季建業(yè)案傳統(tǒng)賄賂少，多數(shù)表現(xiàn)為收受股票收益，接受他人提供的裝修，低價(jià)購買別墅、墓地等方式受賄，且收受的賄賂多放在朋友處，受賄在體外循環(huán)。比如，蘇州市錦聯(lián)經(jīng)貿(mào)有限公司法定代表人徐東明就是季建業(yè)“朋友圈”中的一名商人，他曾是季建業(yè)下屬，深得季建業(yè)信任，家里有很多事情都委托徐東明去辦。季建業(yè)有些受賄所得，可以放到徐東明那里而不需要徐東明出具任何手續(xù)。
2009年底，徐東明拋售股票得到770萬元收益，徐東明告知季建業(yè)妻子高乃維送給季建業(yè)，而高乃維按照事先與季建業(yè)商定的意見，授意徐東明暫時(shí)保管該筆款項(xiàng)。徐東明將該款連同之前為季建業(yè)保管的140萬元共計(jì)910萬元，均用于投資、經(jīng)營等，并定期與高乃維對(duì)賬，還支付部分經(jīng)營收益及孳息。
法院認(rèn)為，盡管該筆款項(xiàng)在形式上沒有交付，但季建業(yè)利用職務(wù)之便為徐東明謀取利益后，通過高乃維收受徐東明的該筆款項(xiàng)并安排其保管、經(jīng)營，不僅是季建業(yè)為防范辦案機(jī)關(guān)查辦所采取的自保措施，也是季建業(yè)夫婦控制、處分該筆款項(xiàng)的具體體現(xiàn)。
針對(duì)季建業(yè)的七項(xiàng)指控中，“項(xiàng)目腐敗”突出，其中六項(xiàng)涉及項(xiàng)目開發(fā)，設(shè)備供應(yīng)，獲得土地使用權(quán)、拆遷、建設(shè)等，僅僅是蘇州錦聯(lián)經(jīng)貿(mào)有限公司法人代表徐東明和吳中集團(tuán)董事長朱天曉給予的財(cái)物就達(dá)1030萬元，占季建業(yè)受賄總額的九成。由于季建業(yè)曾擔(dān)任多地一把手，其任下的昆山賓館、揚(yáng)州迎賓館等裝修工程，均由其違規(guī)操作交給徐東明等人承攬。
據(jù)調(diào)查，季建業(yè)案幾乎每筆犯罪事實(shí)都有他親人或特定關(guān)系人的參與，如妻女、兄弟等均牽涉其中，不是傳統(tǒng)意義上的“我給你錢你給我辦事，就你我兩個(gè)人知道”。
辦案人員介紹，季建業(yè)案大部分受賄行為發(fā)生在固定的、常年交往的老朋友，很多案件當(dāng)事人都是季建業(yè)交往十幾年甚至幾十年的朋友，長期相互利用。季建業(yè)每年春節(jié)都會(huì)召集特定的幾名商人吃一頓飯，逐步形成了以季建業(yè)為核心的圈子。
隱蔽受賄：朋友間權(quán)錢分離式交易不影響犯罪事實(shí)認(rèn)定
辦案人員說，季建業(yè)案中很多案件當(dāng)事人一開始認(rèn)為就是感情上的正常往來，不是一種權(quán)錢交易，不能作為犯罪去認(rèn)定，但這是誤解。
據(jù)介紹，一開始季建業(yè)覺得收朋友點(diǎn)好處，理所當(dāng)然，是給了別人幫助別人回報(bào)，但慢慢就“麻木不仁了”，把黨紀(jì)國法都拋到一邊。這些行為不是親朋好友間的經(jīng)濟(jì)來往，而是利益輸送，侵犯了國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)的廉潔性，是違法犯罪。
隨著反腐敗力度不斷加大，現(xiàn)在的腐敗方式方法也發(fā)生了一些變化。赤裸裸的以金錢買權(quán)現(xiàn)象開始變成一種隱蔽的利益輸送或交換。辦案人員表示，通常而言典型性行受賄案是有比較明確的請(qǐng)托事項(xiàng)，給予的賄賂為金錢或者是可以用金錢衡量的物品。季建業(yè)案件有非典型性，是指不是赤裸裸的權(quán)錢交易，比如賄賂標(biāo)的物有低于市場(chǎng)價(jià)50多萬元購買的墓地，有低于市場(chǎng)價(jià)格54萬余元的別墅，這都使季建業(yè)變相獲得了差價(jià)收益。
在季建業(yè)案中，賄賂標(biāo)的物不是直接由現(xiàn)金或金錢的形式來表現(xiàn)的，更多是一種利益的輸送，更加隱蔽�！氨景钢�，賄賂發(fā)生多表現(xiàn)為利益交換，比如你幫我辦了一個(gè)事情，我就成立一個(gè)公司讓你來入股，按照入股給你分紅。犯罪隱蔽性在這個(gè)案件中體現(xiàn)得最突出�！�
比如，吳中集團(tuán)董事長朱天曉為了感謝季建業(yè)幫助，就以合作投資公司為名成立了公司，但公司存續(xù)四年間，朱天曉操縱開展了僅有的三筆經(jīng)營業(yè)務(wù)，贏利960萬元，變相把其他公司應(yīng)得利益轉(zhuǎn)移到這個(gè)公司當(dāng)中，借此先后送給季建業(yè)90萬元分紅款和50萬元出資款。為隱瞞真相，這些款項(xiàng)均由徐東明按照季建業(yè)夫婦的授意保管、經(jīng)營。這種方式是更加隱蔽的一種賄賂方式。
權(quán)錢交易與請(qǐng)托事項(xiàng)之間如何認(rèn)定也是辦案機(jī)關(guān)面臨的新課題。辦案機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在季建業(yè)案中，實(shí)則是以季建業(yè)為核心通過利益結(jié)成的一個(gè)圈子，經(jīng)過長時(shí)間鞏固后，他們不需要每辦一個(gè)事情就兌現(xiàn)一種交換，可能辦很多事情不兌現(xiàn)，過段時(shí)間再用合適的方式兌現(xiàn)一次，也可能給你兌現(xiàn)一次利益以后，很長一段時(shí)間不找你去辦一件事情。但在這個(gè)圈子中利益交換卻是確確實(shí)實(shí)存在的。
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波指出，季建業(yè)案中，存在一個(gè)濫用權(quán)力和利益獲得呈現(xiàn)分離的狀況，但這個(gè)并不影響在法律層面上認(rèn)定貪腐事實(shí)的存在。
公私分明：當(dāng)需建構(gòu)預(yù)防機(jī)制
據(jù)檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)專家等分析，季建業(yè)案之所以被稱為“非典型性行受賄案”，是因?yàn)橐约窘I(yè)為核心的利益網(wǎng)呈現(xiàn)出私密性，利益輸送在封閉的圈子里發(fā)生，是一個(gè)閉環(huán)，且多年交情使得利益網(wǎng)絡(luò)更加穩(wěn)固。
我國是人情社會(huì)、熟人社會(huì)，“朋友多了路好走”的影響深遠(yuǎn)，但也有“交友不慎禍害子孫”的說法，尤其對(duì)于公務(wù)人員來說，交往中一旦模糊了公私界限，就有可能淪落至貪腐的下場(chǎng)。
“在交往中失去了底線，不講原則；失去了界線，不分彼此；失去了防線，不加防范。朋友關(guān)系變成了‘禮尚往來’�！奔窘I(yè)自我陳述時(shí)說。
專家指出，此案的判定，也給今后類似的案件提供范例。從季建業(yè)涉案案件中看出，長時(shí)間積累下來的利益關(guān)系以及情感關(guān)系，給辦案的調(diào)查取證等環(huán)節(jié)帶來諸多困難。但是，在法律之劍下，一切貪腐行為都將無所遁形。
對(duì)于如何警惕“非典型性行受賄”，高波建議從兩個(gè)方面著手，首先要做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告，包括他的身邊人、家里人、朋友圈等相關(guān)情況，一旦出現(xiàn)利益沖突的情況，要建構(gòu)相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制。另外，要把紀(jì)律放在法律前面，不能夠再坐等領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病做官”“小毛病養(yǎng)大”，應(yīng)該堅(jiān)持抓早抓小，“小病”馬上就治。(記者吳書光)