鮑觀義是安徽省樅陽縣城區(qū)責(zé)任區(qū)刑警隊副隊長，前不久處置一起KTV酒后鬧事警情時，右手掌被打斷，至今未完全恢復(fù)。
“我們挨打挨罵沒事，要是傷了對方，倒霉的就是我們。”鮑觀義說出很多基層民警的無奈。
安徽省公安廳警務(wù)督察總隊調(diào)研顯示，去年全省共發(fā)生侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件106起127人。今年1月至2月，又新增21起，抗法襲警不但逐年增多，而且暴力程度加劇。
面對暴力抗法，民警權(quán)益誰來保護？又該如何保護？
8成舉報虛假惡意
安徽省公安廳警務(wù)督察總隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2013年，全省共發(fā)生侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件80起，2014年上升到106起，造成民警輕傷14人，輕微傷185人。從受侵害對象看，派出所、交警等一線崗位民警占絕對比例。其中，派出所(治安)民警占比6成以上，交警占比接近3成。
“包片民警沒有沒挨過罵、挨過打的�！币晃换鶎用窬f。
安徽省公安廳警務(wù)督察總隊總隊長伍春宏告訴《法制日報》記者，由于部分群眾法制意識淡薄，對公安機關(guān)業(yè)務(wù)不熟悉，其不合理要求得不到滿足時，往往將矛頭直指辦案民警。還有部分當(dāng)事人為了躲避法律制裁，干擾、抗拒警察執(zhí)法。
更令人擔(dān)憂的是，暴力抗法襲警案件逐年上升，暴力程度不斷加劇，造成民警人身、生命受到傷害。
今年2月13日，錢某等十余人因KTV未提供陪唱服務(wù)，遂在包廂內(nèi)吵鬧并打砸物品。樅陽縣公安局特(巡)警大隊及派出所民警依法處置過程中，錢某等人暴力抗拒，致民警鮑觀義右手掌骨骨折，兩名輔警軟組織損傷。9名犯罪嫌疑人被刑事拘留。
民警為何要被動挨打？“我的手骨折了可以好，要是鬧事的人手骨折了，我們要接受多個部門的談話。”受傷民警說，遇到不法侵害他們要掂量掂量是否進行“防衛(wèi)”。
伍春宏告訴記者，法律對警察使用警械、武器的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏與實戰(zhàn)相結(jié)合具體的、操作性強的規(guī)定，造成許多警察被襲擊時不敢大膽使用武器警械，無形中助長了違法人員的囂張氣焰。
據(jù)介紹，近年來，一些不法分子為發(fā)泄私憤，對公安民警進行誣告、陷害、毆打。尤其是自媒體時代，網(wǎng)絡(luò)成為他們利用的工具，侵害民警執(zhí)法權(quán)益手段呈現(xiàn)多樣化。
2014年，全省公安警務(wù)督察部門共接舉報投訴2881起，其中查實383起、查否2317起、移交和未查結(jié)181起。查否的基本上都是不實或虛假舉報、惡意投訴。惡意投訴的主要原因系為逃避法律處罰、心態(tài)不正為泄私憤，甚至有的是搞“惡作劇”。
民警維權(quán)困難多重
調(diào)研顯示，造成人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的原因多樣。
立法和制度欠缺。刑法沒有將暴力襲警單獨入刑列罪，一般以妨礙公務(wù)罪認定。而對構(gòu)成妨害公務(wù)罪的認定，要“造成嚴重后果”。暴力抗法往往被視為一般違法行為，使一些人產(chǎn)生“不在乎”的心理。法律對民警執(zhí)法保護也不到位。人民警察法、人民警察使用警械和武器條例等法律法規(guī)，雖允許警察在自衛(wèi)的前提下，對對方采取行動，但限制有余，保護不足。
非警務(wù)活動繁重。一些地方領(lǐng)導(dǎo)處理征地拆遷、企業(yè)改制等問題時，往往指令民警超越職權(quán)參與非警務(wù)活動，把公安機關(guān)和民警推向社會矛盾的焦點，使警察在群眾心中的形象大打折扣。
工作措施存短板。部分公安機關(guān)基層工作繁重，民警缺乏培訓(xùn)，技戰(zhàn)術(shù)水平和戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)的提升受到影響。武器警械管理使用不規(guī)范，一旦發(fā)生暴力突發(fā)事件，增加了民警無謂負傷甚至死亡的風(fēng)險。工作中更加關(guān)注大要案偵辦，維權(quán)力度不大，專職維權(quán)民警很少，不能一維到底、派駐督辦。
法制意識淡薄但權(quán)利意識膨脹。隨著社會的發(fā)展進步，個人權(quán)利意識普遍增強，如果沒有法治觀念的束縛，容易發(fā)展為只講權(quán)利、不講義務(wù)，藐視法律權(quán)威。
兩級公安建維權(quán)委
為了不讓民警流血又流淚，調(diào)研報告建議，修改人民警察法，單獨辟出一章規(guī)定警察執(zhí)法保護的同時，設(shè)立妨害警務(wù)罪，明確警察在執(zhí)法遭遇抗拒時應(yīng)采取的應(yīng)對措施。地方政府要慎重使用警力，讓公安機關(guān)切實從事職責(zé)范圍內(nèi)的工作，讓公安機關(guān)及人民警察的行為真正姓“警”。
由于立法具有滯后性，當(dāng)前，維護民警權(quán)益主要要靠自身硬。“公安機關(guān)要進一步完善維權(quán)機制，主動提升民警執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，繼續(xù)加大對民警依法使用武器警械培訓(xùn)和實戰(zhàn)技能的訓(xùn)練，增強責(zé)任意識和自律意識，做到文明、公正、規(guī)范執(zhí)法�！蔽榇汉暾f。
2014年，安徽省公安廳教育訓(xùn)練部門開展了民警“依法使用武器警械”和“訓(xùn)練實戰(zhàn)化”專項訓(xùn)練，主要實戰(zhàn)業(yè)務(wù)警種也開展了各種類別的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；法制部門根據(jù)不同警種、不同工作崗位執(zhí)行不同警務(wù)活動情況，制定一系列執(zhí)法規(guī)范化制度和文件；警務(wù)督察部門開展了“執(zhí)法檢查回頭看活動”和“政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)專項督察行動”，通過多部門聯(lián)動提高民警自我防護能力。
安徽省市兩級公安機關(guān)均成立維權(quán)委員會，本級公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，督察、紀檢、政工、法制、警保、治安、刑偵、交警等部門為成員單位，設(shè)立專門日常辦事機構(gòu)——維權(quán)辦公室。全省公安機關(guān)均建立由警務(wù)督察部門牽頭的內(nèi)部維權(quán)工作機制，大部分市級公安機關(guān)建立公、檢、法、司、衛(wèi)生等部門聯(lián)席會議制度，開通民警受侵害醫(yī)療救助綠色通道。2014年，全省公安機關(guān)共打擊處理侵犯民警執(zhí)法權(quán)益違法犯罪人員151人，其中追究刑事責(zé)任60人、行政處罰75人、經(jīng)濟賠償及賠禮道歉16人。
安徽省人大代表、省公安廳物證鑒定管理處副處長陳林長期關(guān)注民警權(quán)益維護。他建議，公安機關(guān)在現(xiàn)有維權(quán)組織機構(gòu)基礎(chǔ)上，聘請具有一定社會知名度和工作經(jīng)驗的人大代表、政協(xié)委員、法律專家、新聞工作者作為維權(quán)委員會特邀委員，協(xié)同管理維權(quán)工作，從而使全社會理解和支持公安工作。記者李光明見習(xí)記者范天嬌