張浩/漫畫
黨的十八大以來，我國反腐敗斗爭取得了令世人矚目的成績。從“打虎拍蠅”的戰(zhàn)果看，不少落馬官員的背后，都晃動著商人的身影。而隨著反腐敗斗爭的逐步深入，官商關(guān)系又出現(xiàn)了從“勾肩搭背”演變?yōu)椤氨硨χ场钡拿珙^。政商之間，究竟應(yīng)該怎么處，需要遵循哪些法則？在剛剛閉幕的博鰲亞洲論壇上，以“政商關(guān)系新生態(tài)：君子之交，相忘于江湖”為主題的分論壇引發(fā)了社會公眾對政商關(guān)系的探討。
畸形政商關(guān)系危害巨大
以十八大以來的典型腐敗案件為例，高官落馬的背后，基本上都有商人的影子：原鐵道部部長劉志軍案件中，商人丁書苗是重要的行賄人，并因此獲刑20年；國家發(fā)展和改革委員會原副主任劉鐵男腐敗案件中，有“裙帶商人”倪日濤的影子；近期的“明星官員”云南省委原副書記仇和，周圍也是被地產(chǎn)商人所“環(huán)繞”……諸如此類，不一而足。
在2015年兩會山西省代表團開放日上，全國人大代表、山西省省長李小鵬直言，山西很多腐敗案件背后都出現(xiàn)了煤老板，都涉及煤炭資源交易。
受訪專家認為，在官商勾結(jié)腐敗中，官員為商人在政策制定、資源分配、招標投標等方面謀取不正當利益，對市場經(jīng)濟秩序、國家公眾利益、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境造成了新的不公平，危害巨大。
“畸形的政商關(guān)系以亂審批、打招呼、充當保護傘這樣的行為模式存在。還有個別官員在位時搞權(quán)力尋租或直接利用權(quán)力受賄，辭職后以下海經(jīng)商之名，將黑錢洗白�！痹颇县斀�(jīng)大學(xué)法學(xué)院黨委書記、副教授謝維華介紹，貪腐官員與不法商人深度勾連，官員借商人之手完成了權(quán)力“變現(xiàn)”，商人利用官員的權(quán)力謀求不正當利益。
在某些別有用心者的操作下，一些松散型的政商關(guān)系演變?yōu)榫o密型、穩(wěn)固型的政商共腐“圈子”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)老板之間保持相對穩(wěn)定的關(guān)系，官為商謀利，商為官斂財，進行封閉式權(quán)錢交易，形成了政治利益與經(jīng)濟利益連環(huán)輸送的利益鏈。
一些商人、老板隨領(lǐng)導(dǎo)干部任職單位、部門和地方的變化而改變業(yè)務(wù)的區(qū)域布局，業(yè)務(wù)領(lǐng)域、區(qū)域和范圍隨領(lǐng)導(dǎo)干部任職的空間變化而變化，隨領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力內(nèi)容的變化而變化，雙方如影隨形，具有長期性。某些從政者和經(jīng)商者故意將官商勾結(jié)、權(quán)錢交易與企業(yè)經(jīng)營活動相交織，以業(yè)務(wù)活動掩蓋、掩飾權(quán)錢交易腐敗犯罪的本質(zhì)，偽裝性、欺騙性、隱蔽性更強，腐敗度更深，腐蝕力更巨。
官商勾結(jié)根源在于權(quán)力過度集中
去年兩會期間，習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，現(xiàn)在的社會，誘惑太多，圍繞權(quán)力的陷阱太多。面對紛繁的物質(zhì)利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。
去年底，由北京師范大學(xué)法學(xué)院與刑事法律科學(xué)研究院、最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳、正義網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的《2014年中國企業(yè)家犯罪報告》(以下簡稱《報告》)分析稱，系統(tǒng)性塌方式腐敗勾勒出了政商生態(tài)劣跡，隨著國家反腐敗持續(xù)發(fā)酵，查處政府官員貪腐犯罪力度不斷加大，與之相伴而生的企業(yè)家腐敗犯罪將呈上升趨勢。
今年2月10日，法制日報社《法人》雜志和中國青年報社輿情監(jiān)測室聯(lián)合發(fā)布《2014中國企業(yè)家犯罪報告》。報告對2014年度的企業(yè)家犯罪案例進行了總結(jié)，得出了這樣的結(jié)論：政商勾結(jié)、群體腐敗現(xiàn)象嚴重。
“從國企涉及貪腐案件較多的方面來看，政商界限不清是一直存在的問題，加之用人機制不規(guī)范，一些政府官員在國企任職或者掛職，很容易產(chǎn)生政商的利益交換�！蔽靼步煌ù髮W(xué)廉政研究所副所長李景平教授說。
在北京工商大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師、北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群看來，如果企業(yè)發(fā)展過分依靠政策而不是依靠法治，過分依靠政府而不是依靠市場，這種角色的錯位就極容易產(chǎn)生官商勾結(jié)，腐敗是其必然產(chǎn)物。
官商勾結(jié)的外在表現(xiàn)是人際交往，其實質(zhì)則是權(quán)力與資本的不法勾兌�！罢坦唇Y(jié)是有一定的代表性的，尤其是資金需求量大、涉及一定行政審批或者行政壟斷的領(lǐng)域，官商勾結(jié)問題格外嚴重�！敝x維華說。而行政權(quán)力監(jiān)督的缺失，則進一步加速了畸形政商關(guān)系的發(fā)展。胡功群認為，如果權(quán)力失去有效的監(jiān)督和制約，就為“走捷徑”的商人打開了“方便之門”。社會上也會因此慢慢形成一種不良風(fēng)氣和習(xí)慣，做事情首先是找關(guān)系，沒有關(guān)系就辦不成事，權(quán)錢交易司空見慣，沒有腐敗才是奇怪。
從“勾肩搭背”到“背對著背”
全國政協(xié)委員、研祥集團董事局主席陳志列關(guān)注到了政商關(guān)系出現(xiàn)的新動向：有些地方出現(xiàn)了懶政怠政的不作為現(xiàn)象，一些官員“不吃、不拿、也不干”，對企業(yè)家避之不見；而有些見了企業(yè)家滿臉笑容、客客氣氣，搞“軟拒絕”。
過去的“勾肩搭背”變成了現(xiàn)在的“背對著背”，官員和企業(yè)家之間橫亙著無形的“隔離門”和“玻璃門”，使企業(yè)發(fā)展得不到正當支持和服務(wù)。
胡功群說：“這實際上是另一種形式的腐敗。從客觀上說，現(xiàn)有的權(quán)責不明是主要成因，官員擁有的權(quán)力與應(yīng)負的責任不對等導(dǎo)致其‘不敢為’;從主觀上說，個人利益受損導(dǎo)致其‘不想為’。”
懶政、怠政，不僅危害政商關(guān)系，而且也阻礙國家的發(fā)展。2014年10月10日，國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院部門負責人會議上強調(diào)，庸政、懶政同樣是腐敗，是對國家和人民的極大不負責！在今年兩會上，李克強所作的政府工作報告中也特別強調(diào)，“對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任�！�
政商之間需以黨紀國法做“防火墻”
隨著新常態(tài)概念的提出，破除“勾肩搭背”、摒棄“背對著背”，構(gòu)建政商關(guān)系的新常態(tài)已經(jīng)成為共識。
十八屆四中全會提出了依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的要求，加之八項規(guī)定的出臺和實施，使得對官員的要求越來越嚴格。這樣的形勢為構(gòu)建政商新常態(tài)提供了契機。
李景平告訴記者：“官和商應(yīng)回歸本位和常態(tài)。官就代表國家監(jiān)管機關(guān)，商就代表社會組織和公民，各行其道。監(jiān)管者不能插手商業(yè)活動，不能既是裁判員又是運動員，而企業(yè)應(yīng)該按照企業(yè)規(guī)則依法經(jīng)營，不能向官員尋租�！�
在李景平看來，良性的政商關(guān)系應(yīng)該是分界很明確，要當官就不要經(jīng)商，并禁止官員親屬經(jīng)商營利，官商因工作產(chǎn)生交集的，應(yīng)依法各司其職。所以依法治國不單單是政府要依法行政，同時也需要企業(yè)依法經(jīng)營，公民要遵守法律。
謝維華認為，政商關(guān)系應(yīng)遵循“刺猬法則”，即官與商交往既要保持好安全距離，防止生成“利益共同體”導(dǎo)致腐��；又要保持正當聯(lián)系，為企業(yè)營造良好環(huán)境。
“在商言商，在政言政�！焙θ赫f，“要擺正自己的位置，政商可以‘近’但不能‘粘’，兩者中間的‘防火墻’就是黨紀國法與制度。政商相處應(yīng)有清晰透明的邊界，官員商人各守其志，按法律規(guī)則辦事。法律規(guī)則以內(nèi)有自由，法律規(guī)則以外有監(jiān)督�！�
政商關(guān)系新常態(tài)需要官商交往新觀念
李克強總理在今年的政府工作報告中指出，要以權(quán)力瘦身為廉政強身。加強行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴加監(jiān)管，提出了“負面清單、權(quán)力清單、責任清單”三個清單的概念。
從某種意義上講，這種清單便是“本職”的具體化。胡功群說：“消除‘沒有原則的政治’與‘沒有道德的商業(yè)’的唯一道路就是回歸權(quán)力和商業(yè)的本真。落實‘權(quán)力清單’與‘負面清單’制度，既讓官員和百姓知曉權(quán)力是什么，又讓老百姓對官員權(quán)力的使用情況進行監(jiān)督，減少甚至杜絕官員發(fā)生不作為、亂作為，使政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，企業(yè)行為更加自主、規(guī)范，最終使市場在資源配置中真正起決定作用�！�
謝維華建議，一方面，政府要加快市場化改革步伐，將行政之手從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域撤出來，不要過多干涉企業(yè)經(jīng)營，減少不必要的審批權(quán)，縮減繁瑣的行政流程，由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管，由管理型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府；另一方面，要暢通官商正常交往的途徑，讓官員摒棄廉潔自律不自信的意識，把正當?shù)墓偕探煌诺阶烂嫔蟻�，既讓官員能夠及時了解企業(yè)所需、提供及時有效的服務(wù)，又能避免企業(yè)千方百計抱官員“大腿”滿足自我發(fā)展之需。
構(gòu)建政商關(guān)系的新常態(tài)，于商人一方，也有功課要做。
“作為企業(yè)，也要轉(zhuǎn)變‘權(quán)力就是生產(chǎn)力’的畸形心態(tài)，依托政府提供的基礎(chǔ)服務(wù)，走自主創(chuàng)新發(fā)展的路子，把心思放在生產(chǎn)經(jīng)營的正道上。”謝維華說。
謝維華還提到了在企業(yè)內(nèi)部開展法治培訓(xùn)，“在企業(yè)內(nèi)部宣傳全面、徹底、常態(tài)性法治反腐立場，構(gòu)建企業(yè)反對腐敗、奉獻社會的文化氛圍，加強企業(yè)家個體的誠信建設(shè)，反對投機取巧和違法亂紀獲取經(jīng)濟利益�！�
在新形勢下，構(gòu)政商關(guān)系的新常態(tài)，既要體現(xiàn)相濡以沫，共度經(jīng)濟社會發(fā)展的困難時期，又要相忘于江湖，“和而不同”；要在法治的體系下，依法行事，建立官商共同遵守的習(xí)慣和規(guī)矩。