襲警侵警案年均遞增逾千民警受侵害呈跳躍式猛增
專家建議 增設(shè)襲警罪保障警察執(zhí)法權(quán)威
上海交警茆盛泉執(zhí)法中被一寶馬車主駕車拖行近十米遠(yuǎn)因公殉職。近年來，類似的阻礙執(zhí)法、暴力襲警案件頻頻曝出，個(gè)別地方甚至已從口頭挑釁、謾罵、侮辱、搶奪裝備，發(fā)展為直接使用兇器、武器、爆炸裝置傷害執(zhí)法民警，一再挑戰(zhàn)公眾底線。
“讓民警流血又流淚，損害的不僅是民警個(gè)人的合法權(quán)益、整個(gè)公安隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且會(huì)直接損害公眾安全感，損害國家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授余凌云今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。
基層一線民警最受傷
這是一組令人震驚而又不容回避的數(shù)據(jù)：2010年以來，全國已經(jīng)查處的襲警侵警案件年均遞增1000起以上，受侵害民警人數(shù)跳躍式猛增，2010年7268人，2013年12327人，上升70%。
據(jù)公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，阻礙執(zhí)法、暴力襲警案件侵害的對(duì)象主要是基層一線民警，傷亡數(shù)量較多的警種依次是派出所民警、交警、巡警、治安民警和刑警。
江蘇省徐州市公安局副局長(zhǎng)劉麗濤從警28年，當(dāng)了18年刑警，從20多歲起便是反扒能手。從那時(shí)候起，她對(duì)“襲警”有了切身感受。
“亮明身份后，沒有幾個(gè)人害怕，有的干脆和我對(duì)打�！眲Ⅺ悵f，抓逃過程中，自己的指甲被掀翻過、手被劃傷過。然而，此類小傷算不上刑事傷害，最后往往忽略不計(jì)。
最讓她痛心的是2003年辦理的一起襲警案。一天夜里，徐州市一名老交警發(fā)現(xiàn)一輛無牌照車，便上前檢查。車內(nèi)是打算實(shí)施搶劫的5名年輕人，他們?nèi)徊活欉@位身著警服的交警，用刀棍槍將其殺害�！艾F(xiàn)場(chǎng)很慘，我查看了這位老交警的遺體，身上有33處傷，11顆牙齒都被刀切落……”雖然已經(jīng)過去十幾年，但說到這里，她仍然忍不住聲音哽咽。
暴力襲警的原因是多方面的。幾年前，中國人民公安大學(xué)教授王清淮專門就此撰文分析稱，公眾“仇警”心態(tài)、媒體“丑警”宣傳、警察職能泛化、警察自我約束過度以及待遇偏低5方面原因，造成暴力襲警多發(fā)局面。
然而，5年來，全國公安系統(tǒng)大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，警察規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法水平有了巨大提高，為何暴力襲警依然屢屢發(fā)生？
余凌云分析認(rèn)為，當(dāng)前處于改革深水區(qū)，各種利益訴求紛繁復(fù)雜，發(fā)生此類案件并非偶然。由于人民警察處在社會(huì)矛盾沖突的前沿，很容易受到個(gè)別不正當(dāng)意愿不能得到滿足或利益受挫的社會(huì)成員的攻擊，成為他們發(fā)泄的對(duì)象。就社會(huì)關(guān)注而言，人們更多把目光聚焦在警察權(quán)是否正確行使上，而較少關(guān)注警察權(quán)益的保障。
把握不準(zhǔn)難放手執(zhí)法
華東某省會(huì)城市巡警小劉，幾年前親歷過一次暴力抗法事件。當(dāng)時(shí)正在巡邏的小劉和搭檔小李接到分局指揮中心指令：有人醉酒鬧事。趕到現(xiàn)場(chǎng)出示證件后，二人依法詢問那名男子，沒想到該男子滿口污言穢語，還揮拳打在小劉的臉部。兩名民警沒有還擊，而是對(duì)其口頭警告，但該男子及同伙卻對(duì)他們?nèi)蚰_踢。直到增援民警趕到，才將3名襲警者制服。
臉部、頭部嚴(yán)重受傷的小劉忍著劇痛現(xiàn)場(chǎng)取證后，才去醫(yī)院治療。在這次被襲過程中，小劉雖身帶警棍，卻始終沒敢使用。
“不想干了你就還手試試�！倍辔换鶎用窬蛴浾叻从�，雖然有執(zhí)法規(guī)范，但是缺乏培訓(xùn)，發(fā)生襲警時(shí)經(jīng)常很難把握處理尺度，不敢輕易使用強(qiáng)制手段。而且，警察“還手”可能就說不清了，對(duì)方會(huì)喊“警察打人”，會(huì)讓不明真相的群眾誤解，可能激化矛盾使警察形象受損。因此，寧可委屈自己，也不敢放手執(zhí)法。
有交警接受采訪時(shí)表示，警棍、辣椒水，手銬這些日常執(zhí)法裝備，當(dāng)交警10年來從未用過。交通違法行為都是人民內(nèi)部矛盾，警察受到的教育就是，對(duì)群眾要“打不還手，罵不還口”。
記者發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)受過暴力襲擊的民警或多或少都有一定心理負(fù)擔(dān)，執(zhí)法過程中表現(xiàn)得心有余悸。個(gè)別遭遇襲擊的民警向記者表示：“說老實(shí)話，執(zhí)法過程中被人打，傳出去實(shí)在太丟人。”
襲警者打的不只是民警個(gè)人，打掉的是社會(huì)各界對(duì)作為國家暴力機(jī)器的公安機(jī)關(guān)的信任。不少群眾質(zhì)疑為什么警察連自己都保護(hù)不了。
公安部交通管理局局長(zhǎng)許甘露近日公開表示，全國交警要在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的同時(shí)，對(duì)以暴力或威脅的方法妨礙執(zhí)行公務(wù)、擾亂交通秩序的，嚴(yán)格追究刑事責(zé)任，果斷處置，以有效維護(hù)公眾出行安全，維護(hù)法律權(quán)威。
一線民警紛紛為此叫好。但是他們提出，目前我國保護(hù)公安民警合法權(quán)益的法律尚不完善，警察挨打和普通群眾挨打沒有區(qū)別，一般輕微傷只能行政拘留，構(gòu)成輕傷以上才可以刑事拘留，而打兩下、踢幾下、打幾個(gè)耳光都是輕微傷，只能行政拘留，這對(duì)身為執(zhí)法者的警察來說，無疑是不夠的。
增襲警罪保警察執(zhí)法
從2003年起，連續(xù)12年，每年全國兩會(huì)期間都有代表委員建議增設(shè)襲警罪。劉麗濤就是最早提出單設(shè)襲警罪的全國人大代表之一。
“我國刑法中沒有專門的襲警罪條款，僅以妨害公務(wù)罪或故意傷害罪、故意殺人罪對(duì)襲警行為進(jìn)行處理，缺乏足夠的法律威懾力�！眲Ⅺ悵J(rèn)為，重提增設(shè)襲警罪時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
然而，多年來反對(duì)增加襲警罪的聲音也不少，最主要的理由是擔(dān)心警察更強(qiáng)勢(shì)、警察權(quán)濫用。在劉麗濤看來，這是對(duì)襲警罪的誤讀。
她分析說，襲警罪打擊的是少數(shù)違法犯罪分子，不是老百姓；襲警罪的行為手段是暴力、威脅，未使用暴力、威脅的行為，依法給予治安管理處罰；襲警罪侵害的對(duì)象是正在執(zhí)行職務(wù)的警察，而不是一般情況下的警察。
“當(dāng)然，從另一個(gè)角度來看，民警理性、克制、規(guī)范執(zhí)法，既是面對(duì)執(zhí)法對(duì)象時(shí)應(yīng)有的態(tài)度，也是對(duì)民警自身最好的保護(hù)�！眲Ⅺ悵f。
余凌云告訴記者，未來一段時(shí)間，人民警察所承受的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大、所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任會(huì)更重，如果警察無法得到應(yīng)有保護(hù)，國家權(quán)威必將隨著警察遇襲事件的增多而削弱。
在他看來，在我國現(xiàn)階段暴力抗法問題突出的大背景下，增設(shè)襲警罪具有現(xiàn)實(shí)意義。
“有刑法學(xué)家提出如果從妨害公務(wù)罪中分離出單獨(dú)的襲警罪，那么，暴力抗拒工商執(zhí)法、衛(wèi)生執(zhí)法、城建執(zhí)法、環(huán)保執(zhí)法等等執(zhí)法活動(dòng)的，豈非都可申請(qǐng)一個(gè)單獨(dú)的罪名�！庇嗔柙普f，這種觀點(diǎn)忽略了，警察權(quán)是所有行使權(quán)力的最后擔(dān)保。因?yàn)橛幸u警罪保護(hù)著警察，所以當(dāng)有人打了法官，打了老師，打了醫(yī)生……警察一到，事態(tài)就能控制住。此外，單設(shè)襲警罪有利于法制宣傳，讓大家都清楚，暴力抗法、襲擊警察是一種犯罪行為，絕不可以觸碰到這條紅線，警察打不得。
余凌云認(rèn)為，需要一個(gè)專門的組織幫助遭受侵害的警察調(diào)查取證，提供維權(quán)途徑，協(xié)助警察進(jìn)行訴訟等，而警察維權(quán)機(jī)構(gòu)正能承擔(dān)這些責(zé)任。據(jù)了解，目前全國許多省市已經(jīng)成立了警察維權(quán)機(jī)構(gòu)。像上海、江蘇、浙江等地已建立了省一級(jí)公安民警正當(dāng)權(quán)益保護(hù)委員會(huì)。(本報(bào)記者李娜文/圖)
安徽去年127位民警執(zhí)法被打暴力抗法程度加劇手段多樣
遇襲不敢使用警械助長(zhǎng)不法氣焰
鮑觀義是安徽省樅陽縣城區(qū)責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，前不久處置一起KTV酒后鬧事警情時(shí)，右手掌被打斷，至今未完全恢復(fù)。
“我們挨打挨罵沒事，要是傷了對(duì)方，倒霉的就是我們。”鮑觀義說出很多基層民警的無奈。
安徽省公安廳警務(wù)督察總隊(duì)調(diào)研顯示，去年全省共發(fā)生侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件106起127人。今年1月至2月，又新增21起，抗法襲警不但逐年增多，而且暴力程度加劇。
面對(duì)暴力抗法，民警權(quán)益誰來保護(hù)？又該如何保護(hù)？
8成舉報(bào)虛假惡意
安徽省公安廳警務(wù)督察總隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2013年，全省共發(fā)生侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件80起，2014年上升到106起，造成民警輕傷14人，輕微傷185人。從受侵害對(duì)象看，派出所、交警等一線崗位民警占絕對(duì)比例。其中，派出所(治安)民警占比6成以上，交警占比接近3成。
“包片民警沒有沒挨過罵、挨過打的�！币晃换鶎用窬f。
安徽省公安廳警務(wù)督察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)伍春宏告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，由于部分群眾法制意識(shí)淡薄，對(duì)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)不熟悉，其不合理要求得不到滿足時(shí)，往往將矛頭直指辦案民警。還有部分當(dāng)事人為了躲避法律制裁，干擾、抗拒警察執(zhí)法。
更令人擔(dān)憂的是，暴力抗法襲警案件逐年上升，暴力程度不斷加劇，造成民警人身、生命受到傷害。
今年2月13日，錢某等十余人因KTV未提供陪唱服務(wù)，遂在包廂內(nèi)吵鬧并打砸物品。樅陽縣公安局特(巡)警大隊(duì)及派出所民警依法處置過程中，錢某等人暴力抗拒，致民警鮑觀義右手掌骨骨折，兩名輔警軟組織損傷。9名犯罪嫌疑人被刑事拘留。
民警為何要被動(dòng)挨打？“我的手骨折了可以好，要是鬧事的人手骨折了，我們要接受多個(gè)部門的談話�！笔軅窬f，遇到不法侵害他們要掂量掂量是否進(jìn)行“防衛(wèi)”。
伍春宏告訴記者，法律對(duì)警察使用警械、武器的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定，造成許多警察被襲擊時(shí)不敢大膽使用武器警械，無形中助長(zhǎng)了違法人員的囂張氣焰。
據(jù)介紹，近年來，一些不法分子為發(fā)泄私憤，對(duì)公安民警進(jìn)行誣告、陷害、毆打。尤其是自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)成為他們利用的工具，侵害民警執(zhí)法權(quán)益手段呈現(xiàn)多樣化。
2014年，全省公安警務(wù)督察部門共接舉報(bào)投訴2881起，其中查實(shí)383起、查否2317起、移交和未查結(jié)181起。查否的基本上都是不實(shí)或虛假舉報(bào)、惡意投訴。惡意投訴的主要原因系為逃避法律處罰、心態(tài)不正為泄私憤，甚至有的是搞“惡作劇”。
民警維權(quán)困難多重
調(diào)研顯示，造成人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的原因多樣。
立法和制度欠缺。刑法沒有將暴力襲警單獨(dú)入刑列罪，一般以妨礙公務(wù)罪認(rèn)定。而對(duì)構(gòu)成妨害公務(wù)罪的認(rèn)定，要“造成嚴(yán)重后果”。暴力抗法往往被視為一般違法行為，使一些人產(chǎn)生“不在乎”的心理。法律對(duì)民警執(zhí)法保護(hù)也不到位。人民警察法、人民警察使用警械和武器條例等法律法規(guī)，雖允許警察在自衛(wèi)的前提下，對(duì)對(duì)方采取行動(dòng)，但限制有余，保護(hù)不足。
非警務(wù)活動(dòng)繁重。一些地方領(lǐng)導(dǎo)處理征地拆遷、企業(yè)改制等問題時(shí)，往往指令民警超越職權(quán)參與非警務(wù)活動(dòng)，把公安機(jī)關(guān)和民警推向社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，使警察在群眾心中的形象大打折扣。
工作措施存短板。部分公安機(jī)關(guān)基層工作繁重，民警缺乏培訓(xùn)，技戰(zhàn)術(shù)水平和戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)的提升受到影響。武器警械管理使用不規(guī)范，一旦發(fā)生暴力突發(fā)事件，增加了民警無謂負(fù)傷甚至死亡的風(fēng)險(xiǎn)。工作中更加關(guān)注大要案?jìng)赊k，維權(quán)力度不大，專職維權(quán)民警很少，不能一維到底、派駐督辦。
法制意識(shí)淡薄但權(quán)利意識(shí)膨脹。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，個(gè)人權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)，如果沒有法治觀念的束縛，容易發(fā)展為只講權(quán)利、不講義務(wù)，藐視法律權(quán)威。
兩級(jí)公安建維權(quán)委
為了不讓民警流血又流淚，調(diào)研報(bào)告建議，修改人民警察法，單獨(dú)辟出一章規(guī)定警察執(zhí)法保護(hù)的同時(shí)，設(shè)立妨害警務(wù)罪，明確警察在執(zhí)法遭遇抗拒時(shí)應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施。地方政府要慎重使用警力，讓公安機(jī)關(guān)切實(shí)從事職責(zé)范圍內(nèi)的工作，讓公安機(jī)關(guān)及人民警察的行為真正姓“警”。
由于立法具有滯后性，當(dāng)前，維護(hù)民警權(quán)益主要要靠自身硬�！肮矙C(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善維權(quán)機(jī)制，主動(dòng)提升民警執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，繼續(xù)加大對(duì)民警依法使用武器警械培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)技能的訓(xùn)練，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，做到文明、公正、規(guī)范執(zhí)法�！蔽榇汉暾f。
2014年，安徽省公安廳教育訓(xùn)練部門開展了民警“依法使用武器警械”和“訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化”專項(xiàng)訓(xùn)練，主要實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)警種也開展了各種類別的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；法制部門根據(jù)不同警種、不同工作崗位執(zhí)行不同警務(wù)活動(dòng)情況，制定一系列執(zhí)法規(guī)范化制度和文件；警務(wù)督察部門開展了“執(zhí)法檢查回頭看活動(dòng)”和“政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)督察行動(dòng)”，通過多部門聯(lián)動(dòng)提高民警自我防護(hù)能力。
安徽省市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)均成立維權(quán)委員會(huì)，本級(jí)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，督察、紀(jì)檢、政工、法制、警保、治安、刑偵、交警等部門為成員單位，設(shè)立專門日常辦事機(jī)構(gòu)——維權(quán)辦公室。全省公安機(jī)關(guān)均建立由警務(wù)督察部門牽頭的內(nèi)部維權(quán)工作機(jī)制，大部分市級(jí)公安機(jī)關(guān)建立公、檢、法、司、衛(wèi)生等部門聯(lián)席會(huì)議制度，開通民警受侵害醫(yī)療救助綠色通道。2014年，全省公安機(jī)關(guān)共打擊處理侵犯民警執(zhí)法權(quán)益違法犯罪人員151人，其中追究刑事責(zé)任60人、行政處罰75人、經(jīng)濟(jì)賠償及賠禮道歉16人。
安徽省人大代表、省公安廳物證鑒定管理處副處長(zhǎng)陳林長(zhǎng)期關(guān)注民警權(quán)益維護(hù)。他建議，公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)有維權(quán)組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)具有一定社會(huì)知名度和工作經(jīng)驗(yàn)的人大代表、政協(xié)委員、法律專家、新聞工作者作為維權(quán)委員會(huì)特邀委員，協(xié)同管理維權(quán)工作，從而使全社會(huì)理解和支持公安工作。(本報(bào)記者李光明見習(xí)記者范天嬌)