調(diào)查原因：廣東省珠海市人民檢察院查處珠海市殯葬系統(tǒng)職務(wù)犯罪窩案10件12人，此窩案涉案金額超過420萬元人民幣。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)：由于喪葬用品的采購、銷售權(quán)掌握在殯儀館和墓園手中，壟斷經(jīng)營迫使喪葬用品供貨商只能跟殯儀館和墓園搞好關(guān)系，腐敗的溫床由此滋生。權(quán)力缺乏有效制約亦是重要原因。作為公益三類事業(yè)單位的珠海殯葬服務(wù)單位運(yùn)營經(jīng)費自籌自支，然而，對公益三類事業(yè)單位的經(jīng)費開支，卻缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，對于重大事項的決策和重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)也缺乏有效監(jiān)督和制約。
殯儀館，人生的最后一站。然而，就在這寄托無盡哀思、給生者以慰藉的肅穆之地，有人卻用生者悲情圖利、借逝者安葬發(fā)財——廣東省珠海市檢察機(jī)關(guān)查處珠海市殯葬系統(tǒng)職務(wù)犯罪窩案10件12人，此窩案涉案金額超過420萬元人民幣，個人受賄最多的高達(dá)155萬多元。
《法制日報》記者近日從珠海市檢察機(jī)關(guān)了解到，檢察官在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，大到墓園石料、棺木購進(jìn)，小到骨灰盒采購、鮮花配送，殯葬服務(wù)中心大大小小的有權(quán)者無不雁過拔毛、中飽私囊。沉淪于“權(quán)力變現(xiàn)”中的貪腐分子，不僅對行賄者賄送的財物欣然“笑納”，甚至發(fā)展到明目張膽向供貨商索賄、受賄。
利用公權(quán)大肆斂財
珠海市殯葬服務(wù)中心是珠海市民政局下屬、具有獨立法人資格的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)市殯儀館和合羅山、仙峰山兩個永久性公共墓園的管理和經(jīng)營。
2004年11月，時年44歲的劉高源被任命為珠海市殯葬服務(wù)中心主任(副處級)，成為市殯儀館和合羅山、仙峰山兩個墓園的負(fù)責(zé)人�！笆治沾髾�(quán)”的劉高源很快就吸引了眾多供貨商的追逐，其上任不到1個月，墓碑石材供貨商黃某就帶著高檔洋酒、果籃來到劉高源家中“投石問路”，劉高源欣然笑納。黃某心領(lǐng)神會，知道劉高源的女兒讀高中，接著送上1臺價值13000元的電腦，稱“幫助小侄女學(xué)習(xí)”，劉高源收下了。
這下黃某心中有了底，2005年春節(jié)前，他給劉高源送去裝有兩萬元現(xiàn)金的紅包。第一次面對現(xiàn)金，劉高源有點猶豫，但他很快就“想通了”：“這里面是一種正常的工作運(yùn)作，他是因為私人的‘友誼’關(guān)系，對我一種拜年的形式�！彼枷牍樟藦�，劉高源也就半推半就地收下了。從此逢年過節(jié)，黃某都給劉高源送紅包。2005年，黃某還拿出5萬元幫助劉高源的女兒疏通關(guān)系讀大專，隨即又將3萬元以學(xué)費的名義送給劉高源。
所謂的“私人友誼關(guān)系”建立起來后，劉高源對黃某的生意關(guān)照有加。從上任伊始到案發(fā)的9年間，劉高源收受黃某超過30萬元的紅包，黃某也理所當(dāng)然地成了珠海市殯葬服務(wù)中心固定的墓碑石材供貨商。即使是2007年墓園石材公開招投標(biāo)后，黃某的公司也總能勝出。
作為商人，向公職人員輸送利益是黃某的一貫作法。檢察機(jī)關(guān)在查辦此案時順藤摸瓜，查處了退休前先后擔(dān)任過殯葬服務(wù)中心業(yè)務(wù)部主任、仙峰山墓園管理辦公室主任的駱來東。
早在2002年擔(dān)任市殯葬服務(wù)中心業(yè)務(wù)部主任時，駱來東就開始收受黃某送的過節(jié)費。2006年擔(dān)任仙峰山墓園管理辦公室主任后，駱來東以“茶水錢”的名義，直接向黃某索要回扣。僅從2006年任職到2010年退休的4年間，駱來東從黃某手上拿的回扣就超過29萬元。
正是看中了劉高源手中的權(quán)力，珠海市殯儀館的鮮花供貨商陳某對劉高源同樣出手大方。劉高源上任后，陳某很快登門拜訪，坐了十來分鐘，寒暄一陣之后，陳某將一個包有1萬元現(xiàn)金的紅包丟在了沙發(fā)上，劉高源欣然“笑納”。
從此以后每逢春節(jié)中秋，陳某都會送上“心意”，其間劉高源也有客氣地推讓，但想到這是“他跟我就是一種私人友誼交往”，劉高源最終都收入囊中。從2006年到2014年，15個大大小小的節(jié)日，劉高源收了陳某送的15萬元�！袄硭�(dāng)然”，陳某也從給殯儀館配送鮮花的業(yè)務(wù)中收獲頗豐。
館長主動送錢給副手
與劉高源先后沉淪的，還有案發(fā)前擔(dān)任該市殯儀館館長、曾任合羅山墓園管理辦公室主任的曾憲飄。在12年的任職期間，曾憲飄連續(xù)多次明目張膽向供貨商索賄、受賄，總額高達(dá)155萬多元。
較之頂頭上司劉高源，曾憲飄可謂更加“生財有道”，他直接向供貨商索取回扣。為了給行賄的供貨商行方便，結(jié)成好處共沾、風(fēng)險共擔(dān)、互相勾連的利益共同體，曾憲飄決定將副館長衛(wèi)來想拉下水。在收到一名供貨商送的6000元回扣后，曾憲飄拿出一半分給了衛(wèi)來想。
“館長給的，我不要不行。大家一起工作，就收了�！毙l(wèi)來想自此與曾憲飄沆瀣一氣，在任職8年期間，衛(wèi)來想先后收受供貨商回扣、紅包禮金近70萬元。
隨著向殯儀館、墓園推銷喪葬用品供貨商的增多，和劉高源、曾憲飄、衛(wèi)來想一樣，大到墓園石料、棺木購進(jìn)，小到骨灰盒采購、鮮花配送，殯葬服務(wù)中心大大小小的有權(quán)者無不雁過拔毛、中飽私囊。貪腐行為不只發(fā)生在殯葬用品采購環(huán)節(jié)，沉淪“權(quán)力變金錢”欲中的貪腐者還打起了資產(chǎn)管理的主意，通過減免單位所屬物業(yè)租金、延長租期等方式，利用職權(quán)為他人謀取利益，收取“好處費”。如2007年，某酒店租賃了殯葬服務(wù)中心下屬物業(yè)的兩棟廠房作為酒店經(jīng)營。對劉高源除了逢年過節(jié)宴請、用高檔洋酒打點外，酒店董事長李國標(biāo)還一次性送給劉高源4萬元人民幣的好處費。
2014年11月，珠海市香洲區(qū)人民法院對此窩案進(jìn)行宣判。因犯受賄罪，劉高源、曾憲飄、衛(wèi)來想、駱東分別獲刑10年、10年、6年、5年，并被追繳全部贓款。
權(quán)力失控貪欲作祟
珠海市殯葬系統(tǒng)為什么會發(fā)生腐敗窩案，工作人員為什么能發(fā)“死人財”？
“壟斷經(jīng)營是首要原因�！睋�(jù)辦案檢察官介紹，殯葬行業(yè)是公益性服務(wù)，不具有充分市場化的特征。1994年10月實施的《廣東省殯葬管理辦法》明確規(guī)定，城市現(xiàn)有墓地，一律由當(dāng)?shù)貧浽峁芾聿块T接管和改造。經(jīng)營性公墓必須有殯葬事業(yè)單位參與興建和經(jīng)營管理。
盡管珠海在2009年下半年開始改革殯葬管理體制，對喪葬用品經(jīng)營公開招投標(biāo)，并有條件放開，但由于喪葬用品的采購、銷售權(quán)掌握在殯儀館和兩個墓園手中，壟斷經(jīng)營迫使喪葬用品供貨商只能跟殯儀館和墓園搞好關(guān)系，腐敗的溫床由此滋生。當(dāng)殯儀館和墓園成為喪葬物品的唯一銷售商后，手里掌握了定價權(quán)，自然就催生了暴利，而最終受損的只能是死者家屬和消費者。
據(jù)劉高源交代，整個殯儀館的鮮花采購價格不固定，浮動性很大，在采購中心目錄文本也沒有這一項，定價非常困難，怎么辦呢？通過調(diào)查市場中間價來定價，以比市場中間價稍高的價格采購，“這個定價隨意性是很大的”。而刻一個墓碑的樣板，“市面價一個4000元的話，我們賣給市民一般要加80%賣到7200元，這里面有伸縮”。
權(quán)力缺乏有效制約亦是重要原因。辦案檢察官介紹，從外部監(jiān)督看，作為公益三類事業(yè)單位的珠海殯葬服務(wù)單位運(yùn)營經(jīng)費自籌自支，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價格參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并受政府監(jiān)督。然而，對公益三類事業(yè)單位的經(jīng)費開支，卻缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，對于重大事項的決策和重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)也缺乏有效監(jiān)督和制約。從內(nèi)部監(jiān)督看，由于市殯葬服務(wù)中心主任具有獨立法人資格，劉高源手中握有選擇供貨商和簽訂供貨合同的最后審批權(quán)，單位內(nèi)部對其監(jiān)督形同虛設(shè)。從殯葬服務(wù)中心的管理缺位，到殯儀館和墓園的乏力監(jiān)督，直到基層人員的權(quán)力失控，使劉高源、曾憲飄等人得以無所顧忌地瘋狂斂財。
“法紀(jì)觀念淡薄放任貪欲作祟是案發(fā)的心理原因�！鞭k案檢察官說，殯葬服務(wù)中心腐敗窩案的涉案人員在案發(fā)后屢屢提及“僥幸心理”�！皟e幸心理”表面上是權(quán)衡得失的大小，根本上卻是黨紀(jì)國法觀念的淡薄。
加強(qiáng)監(jiān)管引入競爭
針對珠海市殯葬服務(wù)中心的腐敗窩案暴露出監(jiān)管方面的問題，珠海市檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過深入調(diào)研，向政府相關(guān)部門發(fā)出檢察建議：繼續(xù)深化殯葬管理體制改革，進(jìn)一步明確區(qū)分公益性和經(jīng)營性殯葬服務(wù)系統(tǒng)，對公益性部分，適當(dāng)增加財政投入，嚴(yán)格規(guī)范價格形成和公開制度。對經(jīng)營性部分，引入市場競爭機(jī)制，擠出價格壟斷水分，努力減輕群眾喪葬不合理負(fù)擔(dān)；切實加強(qiáng)殯葬行業(yè)和從業(yè)者監(jiān)管，健全人員定期輪崗、審計監(jiān)督及采購環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)隊伍建設(shè)和預(yù)防教育，逐步實現(xiàn)殯葬系統(tǒng)隊伍結(jié)構(gòu)向年輕化、高素質(zhì)化發(fā)展。
結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的建議，2014年10月，珠海市先后出臺《珠海市免除戶籍居民殯葬基本服務(wù)費用實施辦法》、《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，明確進(jìn)一步理順和創(chuàng)新殯葬管理體制，加快推進(jìn)殯葬系統(tǒng)政事分開、政企分開、管辦分離。明確區(qū)分基本服務(wù)項目與選擇性服務(wù)項目，推行殯葬服務(wù)收費和喪葬用品價格公示制度。同時，加大推動殯葬改革政策扶持和保障力度，將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，落實基本殯葬公共服務(wù)經(jīng)費，進(jìn)一步提升基本殯葬公共服務(wù)均等化水平。推動實行殯葬行業(yè)持證上崗制度，促進(jìn)人才隊伍建設(shè)。
珠海市檢察機(jī)關(guān)還與紀(jì)檢監(jiān)察部門合作，就查辦的殯葬系統(tǒng)國家工作人員腐敗窩案，拍攝了廉政警示教育片《“天堂”路上的黑手》，面向全市公職人員進(jìn)行播放，引起了強(qiáng)烈震動�！叭松谋M頭是墳?zāi)梗澑谋M頭是監(jiān)獄�！庇杏^者如是感嘆。(本報記者章寧旦 本報通訊員蘇亞兵韋磊)