堵住土地出讓金征收黑洞的唯一辦法是治權(quán)。比如，地方政府隨意制定招商引資政策的權(quán)力必須要關(guān)進(jìn)籠子

　　媒體記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于長期以來各地政府對土地財(cái)政的依賴，土地出讓金征收存在巨大“黑洞”，少征、欠征或擅自減免的土地出讓金動(dòng)輒數(shù)百億元。多地出現(xiàn)“樓盤都賣完了，土地出讓金還欠著”等怪現(xiàn)象(3月30日新華網(wǎng))。

　　財(cái)政部日前公布的2014年全國土地出讓金收支情況顯示，土地出讓收入征收管理不到位現(xiàn)象依舊存在，一些地方存在少征、緩征、減免和返還土地出讓收入行為，或以土地開發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)款等名義返還土地出讓收入，變相減免土地出讓收入。但并沒有公布去年究竟有多少土地出讓金流失。

　　或許，財(cái)政部也不太清楚去年有多少土地出讓金流失。從以往情況看，掌握這一數(shù)據(jù)的要么是審計(jì)部門，要么是國土監(jiān)察機(jī)構(gòu)。不管誰掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，都應(yīng)該早日公開，因?yàn)檫@不僅關(guān)乎公眾相關(guān)權(quán)益，也關(guān)乎公共財(cái)政和地方廉政。只有公開相關(guān)數(shù)據(jù)，才便于進(jìn)一步追問和追查。

　　令人不解的是，盡管各地聲稱土地出讓金納入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部文件也要求“任何地區(qū)和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入”，審計(jì)、反腐、約談也有，為何還是堵不住土地出讓金征收黑洞？

　　從報(bào)道看，開發(fā)商利用三大手段逃欠土地出讓金，即隨意調(diào)整容積率、私自改變土地用途、多方打點(diǎn)延緩繳納。不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)黑洞主要是官商勾結(jié)形成的，病根在地方政府和官員身上，比如，地方政府為了招商引資拿土地出讓金讓利，地方官員被開發(fā)商腐蝕后就拿土地出讓金做交易。

　　因而，堵住土地出讓金征收黑洞的最好辦法是治權(quán)。首先，地方政府隨意制定招商引資政策的權(quán)力必須要關(guān)進(jìn)籠子。多年來，不少地方政府為了政績，在制定招商政策時(shí)不僅隨意許諾各種榮譽(yù)和特權(quán)，還隨意許諾土地出讓金返還、減征等。只有嚴(yán)格規(guī)范招商引資政策，才能減少土地出讓金流失。

　　其次，土地出讓金欠繳內(nèi)幕中多隱藏著腐敗，必須對土地市場、樓市內(nèi)幕交易背后隱藏的腐敗問題進(jìn)行重點(diǎn)查處，對那些與土地出讓金欠繳有關(guān)的腐敗官員做到應(yīng)查盡查、從嚴(yán)從重處罰，如此治官才有震懾效果。這兩年，雖然反腐力度空前，但土地腐敗仍然存在，原因就在于土地反腐力度仍不夠，某些官員仍抱有僥幸心理。

　　再次，對于未涉腐的地方政府主要責(zé)任人，由于沒有從嚴(yán)從重問責(zé)，也造成地方官員不重視土地出讓金征管。據(jù)悉，以往審計(jì)或督察中查出此類問題，大多僅被約談和督促整改，這種治理力度還不夠，導(dǎo)致一些地方官員認(rèn)為只要自己不腐敗就沒事。因此，即使官員不腐敗，只要存在此類問題，國土、監(jiān)察部門也應(yīng)嚴(yán)厲問責(zé)。

　　最后，要通過立法從根子上去堵住這個(gè)黑洞。即在相關(guān)法律上要明確，必須把所有土地出讓金納入財(cái)政收入統(tǒng)一管理，地方政府無權(quán)隨意支配土地出讓金。如果地方政府違法支配土地出讓金，或者在土地出讓金收支管理方面失職瀆職，應(yīng)該追究法律責(zé)任。

　　從去年8月中旬開始，審計(jì)署對過去6年地方土地出讓收支、土地征收、土地執(zhí)法等情況進(jìn)行審計(jì)。據(jù)說審計(jì)工作早已結(jié)束，但審計(jì)結(jié)果遲遲不見公開。期待盡快公開審計(jì)結(jié)果，并依法嚴(yán)厲問責(zé)相關(guān)問題官員。馮海寧