“夫妻店”“父子兵”……這是過(guò)去在一些國(guó)企中常見(jiàn)的現(xiàn)象，有些國(guó)企負(fù)責(zé)人濫用私權(quán)導(dǎo)致腐敗發(fā)生。經(jīng)濟(jì)大省山東省近日出臺(tái)規(guī)定，要求省管?chē)?guó)企負(fù)責(zé)人實(shí)行任職回避和公務(wù)回避，違反回避規(guī)定的將受到組織處理或紀(jì)律處分。
實(shí)施回避制度，能否從根源上杜絕“靠山吃山”的國(guó)企腐敗現(xiàn)象？專(zhuān)家認(rèn)為，此舉可對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人形成有效約束，減少利益輸送，山東省可謂邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。但是，僅憑一紙公文難以杜絕腐敗。根治國(guó)企腐敗、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，關(guān)鍵是要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)。
向“靠山吃山”堅(jiān)決說(shuō)不 一家企業(yè)竟清理出5600余家“親密類(lèi)”供應(yīng)商
由于地域和歷史原因，夫妻、父子在同一國(guó)企上班的情況并不鮮見(jiàn)。然而近年來(lái)一些國(guó)企負(fù)責(zé)人參與的“夫妻店”“父子兵”現(xiàn)象卻不得不讓人警惕，尤其是一些親屬還“傍著”國(guó)企負(fù)責(zé)人做生意，個(gè)別企業(yè)還針對(duì)負(fù)責(zé)人需求設(shè)置崗位進(jìn)行“蘿卜招聘”。
近日，山東省委組織部、國(guó)資委聯(lián)合下發(fā)文件規(guī)定，向這些“潛規(guī)則”說(shuō)“不”。文件規(guī)定，山東省管?chē)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職，需回避夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系及近姻親關(guān)系：禁止和親屬在同一領(lǐng)導(dǎo)班子中任職，也不允許當(dāng)親屬的“直接上司”；國(guó)企的人事、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等敏感部門(mén)，禁止領(lǐng)導(dǎo)人員的親屬進(jìn)入，即便是母公司領(lǐng)導(dǎo)人員的親屬也不允許。在公務(wù)回避方面，山東省禁止省管?chē)?guó)企與本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女個(gè)人所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，原則上不允許與領(lǐng)導(dǎo)人員其他親屬及關(guān)系密切的私人朋友直接開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和進(jìn)行交易活動(dòng)。該規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
山東省國(guó)資委黨委組織部調(diào)研員周岑昱介紹，山東省一些國(guó)有企業(yè)不同程度存在以利益輸送為代表的突出腐敗問(wèn)題：有的企業(yè)內(nèi)部存在買(mǎi)官賣(mài)官、搞團(tuán)伙的現(xiàn)象；有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)利用手中權(quán)力在資產(chǎn)資源交易中“貴買(mǎi)賤賣(mài)”，采購(gòu)招投標(biāo)違規(guī)牟利；有的家屬子女靠山吃山，牟取私利。
“赫赫有名”的“齊魯銀行案”撂倒9名廳官，其背后是由資金掮客、企業(yè)高管和銀行關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員親屬構(gòu)成的利益輸送鏈條，為偽造的票據(jù)和不應(yīng)發(fā)放的貸款一路開(kāi)綠燈，導(dǎo)致齊魯銀行蒙受巨額損失。
與此同時(shí)，一些企業(yè)采購(gòu)、銷(xiāo)售等關(guān)鍵崗位回避制度的缺失，給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)巨大的損失。記者從山東省某國(guó)有能源企業(yè)了解到，去年這家企業(yè)實(shí)行大宗物資集中采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判，清除掉“七大姑八大姨”式親密關(guān)系的中間供應(yīng)商足有5600多家。集中采購(gòu)和清理中間利益環(huán)節(jié)帶來(lái)的效果使物資采購(gòu)價(jià)格同比降低15%，節(jié)約資金近18億元。
2014年10月，山東省委第二巡視組向山東省國(guó)資委反饋巡視情況時(shí)，專(zhuān)門(mén)指出國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)方面反映較嚴(yán)重的問(wèn)題：利用職務(wù)影響搞利益輸送，在工程招投標(biāo)、營(yíng)銷(xiāo)采購(gòu)中打招呼，違規(guī)為親朋拉存款，在項(xiàng)目投資中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假……
“解決這些問(wèn)題，必須在從嚴(yán)整治的同時(shí)，通過(guò)改革建立起制度性的約束機(jī)制�！敝茚耪f(shuō)，山東省實(shí)行任職回避和公務(wù)回避及報(bào)告說(shuō)明制度，目的就是規(guī)范用權(quán)行為，防止利益輸送，保證省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公正履行職責(zé)。
腐敗頻發(fā)，回避制度重受管理層重視
國(guó)企高管“近親”利益輸送的問(wèn)題，并不只在山東發(fā)生。一些大型央企也“問(wèn)題纏身”。中央巡視組日前公布對(duì)中國(guó)聯(lián)通等6家央企的巡視情況時(shí)指出，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其親屬、子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，從事關(guān)聯(lián)交易、謀取不正當(dāng)利益的問(wèn)題反映較多，中國(guó)海運(yùn)、中船集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通、中石化等企業(yè)均有涉及。
近年央企和地方國(guó)企落馬的領(lǐng)導(dǎo)人員中，涉嫌通過(guò)親屬、朋友甚至情人“損公肥私”進(jìn)行利益輸送的比比皆是。原華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林、原重慶能源投資集團(tuán)董事長(zhǎng)侯行知、原中國(guó)移動(dòng)廣東公司董事長(zhǎng)徐龍等國(guó)企高管落馬的背后，都有利益輸送的影子。最常見(jiàn)的方式是，親屬開(kāi)辦“寄生公司”，“靠山吃山”專(zhuān)門(mén)承接國(guó)企的業(yè)務(wù)，抬高國(guó)企經(jīng)營(yíng)成本。
去年底監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金做客中紀(jì)委官網(wǎng)時(shí)表示，國(guó)企腐敗的特點(diǎn)之一是利用職權(quán)，為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件�？梢哉f(shuō)是一人掌權(quán)全家迅速致富，“個(gè)人腐”造成“全家腐”。
值得反思的是，專(zhuān)門(mén)的約束制度并沒(méi)有有效遏制這些利益輸送行為。據(jù)了解，此前我國(guó)相關(guān)部門(mén)曾聯(lián)合下發(fā)過(guò)關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的相關(guān)規(guī)定，明令禁止“利用職權(quán)為配偶、子女及其他有利益關(guān)系的人從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供各種便利條件”等，但多年來(lái)效果并不明顯。
在“八項(xiàng)規(guī)定”的約束和反腐重拳打擊下，以回避制度制約腐敗再度引起管理部門(mén)的重視。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅近期表示，今年將針對(duì)央企領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)等共性問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔從業(yè)規(guī)定，努力形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。
織密制度籠子，明規(guī)則才能驅(qū)逐“潛規(guī)則”
“在當(dāng)前國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)還不完善的情況下，回避制度對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人用權(quán)可以形成有效約束，減少腐敗行為�！鄙綎|省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)說(shuō)，“山東此舉是通過(guò)建立明規(guī)則，來(lái)驅(qū)逐潛規(guī)則。”
“不只是負(fù)責(zé)人回避，企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該建立類(lèi)似的回避制度�！鄙綎|一家大型國(guó)企的副總經(jīng)理告訴記者，采購(gòu)和銷(xiāo)售從企業(yè)負(fù)責(zé)人或中層干部的親戚朋友開(kāi)設(shè)的公司、“中介機(jī)構(gòu)”等中間環(huán)節(jié)經(jīng)過(guò)，導(dǎo)致兩頭不見(jiàn)市場(chǎng)、成本虛高利潤(rùn)攤薄。讓國(guó)企真正按照市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。“回避制度的關(guān)鍵還在于落實(shí)，否則就只是一紙空文�！彼麖�(qiáng)調(diào)。
中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦說(shuō)，還有一些腐敗手段防不勝防。當(dāng)前一些地區(qū)建立的回避制度，對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員親屬交叉任職、跨地區(qū)“腐敗合作”、通過(guò)“朋友”進(jìn)行利益輸送這些行為的約束力相對(duì)有限�！皣�(guó)企反腐還需要織密制度的籠子�！�
周岑昱認(rèn)為，國(guó)企急需建立重大信息公開(kāi)披露制度，將企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算、重要人事任免、重大項(xiàng)目投資決策等信息向社會(huì)公開(kāi)。他說(shuō)，山東省已經(jīng)要求所有省管企業(yè)自2016年開(kāi)始按照上市公司要求規(guī)范地進(jìn)行信息披露，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理透明度。
“規(guī)范國(guó)企用權(quán)最有效的方式，是完善國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子�！睆埿l(wèi)國(guó)說(shuō)，當(dāng)前國(guó)企的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人制度還不健全，作用發(fā)揮還不理想。應(yīng)進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，打造“陽(yáng)光國(guó)企”。(記者 陳灝)