安徽省十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議近日通過(guò)關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定，其中決定修改《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第五十六條，將黑車處罰額度從最高10萬(wàn)元調(diào)至最高2萬(wàn)元，最低3萬(wàn)元調(diào)至最低5000元。
在各地嚴(yán)打黑車的情況下，大幅縮水罰款額度的做法似乎有些背道而馳。有輿論擔(dān)憂，此舉會(huì)不會(huì)降低黑車違法成本，吸引更多的人從事非法營(yíng)運(yùn)？
罰款上限不及修改前下限
提請(qǐng)此次常委會(huì)會(huì)議審議的關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的草案，提出對(duì)11部地方性法規(guī)予以一攬子修改。其中，備受矚目的莫過(guò)于《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，因?yàn)閿M修改條款是關(guān)于調(diào)低非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)車輛的罰款額度。
按照修改前的條例第五十六條第一項(xiàng)規(guī)定，未取得出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證，擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
安徽省人大法制委員會(huì)委員韋大偉介紹，草案對(duì)該項(xiàng)條款未作修改，安徽省人大常委會(huì)法工委會(huì)同省人大城建環(huán)資委的審查意見(jiàn)提出修改建議。審議中，常委會(huì)組成人員表示贊成。根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，修改后的條款表述為：未取得出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證，擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處5000元以上20000元以下的罰款。
直觀來(lái)看，修改后的罰款上限也比原先的下限縮水了1萬(wàn)元。3月26日，關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定在本次常委會(huì)會(huì)議上獲得表決通過(guò)。
參照部門(mén)規(guī)章調(diào)整處罰額度
要求提高處罰額度來(lái)增加違法成本和違法風(fēng)險(xiǎn)的地方性法規(guī)有很多。相比之下，降低處罰額度的情況較為少見(jiàn)，像這樣大幅縮水的更是少之又少。
“之所以調(diào)低罰款額度主要出于兩方面考慮，其中之一就是為了保證中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的和諧統(tǒng)一�！卑不帐∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委主任吳斌告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，2015年1月1日起施行的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部2014年第16號(hào)令)第四十七條規(guī)定，未取得出租汽車經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以5000元以上20000元以下罰款。為了與該規(guī)定相銜接，根據(jù)行政處罰罰過(guò)相當(dāng)?shù)脑瓌t，參照上述規(guī)定調(diào)整處罰額度。
地方立法頒布實(shí)施在前，部門(mén)規(guī)章在后，是否一定要步調(diào)統(tǒng)一？吳斌說(shuō)，立法法沒(méi)有明確地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章的效力誰(shuí)高誰(shuí)低。若是兩者就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，適用發(fā)生爭(zhēng)議，要報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院及全國(guó)人大常委會(huì)裁決。裁決程序很復(fù)雜，不是一天兩天就能出結(jié)論，這對(duì)執(zhí)法效力會(huì)產(chǎn)生較大影響，而且無(wú)論是裁決誰(shuí)有效，都勢(shì)必會(huì)給對(duì)方帶來(lái)負(fù)面影響。
“所以通常情況下，部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章對(duì)一個(gè)事項(xiàng)作出明確規(guī)定，地方性法規(guī)不另行規(guī)定�！眳潜笳f(shuō)�！�
是否會(huì)降低黑車違法成本
執(zhí)行不到位，是此次調(diào)整罰款額度的另一個(gè)考量。
吳斌告訴記者，從掌握的執(zhí)法情況來(lái)看，從事黑車經(jīng)營(yíng)的車輛基本上破舊不堪，價(jià)值不足原先的罰款下限，所以很多車主就棄車不要了。但是，這些車輛又是公民財(cái)產(chǎn)，行政執(zhí)法部門(mén)不能隨意處置，導(dǎo)致這一條規(guī)定在實(shí)施中很難到位。
在合肥市一處暫扣非法營(yíng)運(yùn)車輛的停車場(chǎng)內(nèi)，工作人員指著密密麻麻的車輛說(shuō)，停車場(chǎng)占地約50畝，大概停放了上千輛非法營(yíng)運(yùn)車輛。來(lái)認(rèn)領(lǐng)的車主很少，一個(gè)月也就20多人。
記者注意到，這些車輛基本上都是價(jià)格低廉的經(jīng)濟(jì)型轎車，而且很多表面可以看到破損。有的車輛因?yàn)闆](méi)地方放，還疊起了兩三層的“羅漢”。
一位黑車車主的話也頗具代表性。他告訴記者，他的朋友不久前被扣了一輛車，因?yàn)檐嚥坏至P，所以朋友打算不要車了，跟他接著干。
重罰之下，黑車都屢禁不止。降低罰款額度，是否是對(duì)執(zhí)法困境的妥協(xié)？
吳斌告訴記者，這次修改要求沒(méi)收違法所得并處罰款，也就是說(shuō)，黑車一旦被查實(shí)，不僅違法所得都將被沒(méi)收，還要被罰款。罰款不是越高越好，以前罰得高，執(zhí)法實(shí)踐中難以操作，法律規(guī)定成了空文反而影響法律嚴(yán)肅性。如今調(diào)整處罰額度，有利于執(zhí)法落地，讓黑車將無(wú)利可圖。從這一層面上講，并未放松對(duì)黑車的監(jiān)管。
“不過(guò)執(zhí)法存在復(fù)雜性，執(zhí)法部門(mén)人力有限、違法所得不好查實(shí)等因素也客觀存在。”吳斌說(shuō)。
黑車抓現(xiàn)行本身就有難度，罰款數(shù)額又降低了很多，會(huì)不會(huì)給黑車上了“雙重保險(xiǎn)”，降低了違法成本？
蚌埠是安徽省重要的交通樞紐城市。在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法之下，該市黑車數(shù)量得到有效遏制。“大部分按下限3萬(wàn)元處罰，這對(duì)很多黑車車主來(lái)說(shuō)力度是很大的，很多人知難而退�！卑霾菏羞\(yùn)管處政策法規(guī)科科長(zhǎng)王唯周說(shuō)，降低以后，會(huì)有利于執(zhí)行處罰，但同時(shí)也可能會(huì)削弱處罰的威懾力。
“因?yàn)橐恍┤藭?huì)抱有僥幸心理，有可能帶來(lái)負(fù)面影響。”吳斌坦言，要想根除黑車治理難題，需要大力發(fā)展公共交通，規(guī)范管理出租車行業(yè)，建立靈敏的、適應(yīng)市場(chǎng)需求的調(diào)整機(jī)制，以滿足群眾個(gè)性化出行需求，同時(shí)還要提高群眾的法制意識(shí)、安全意識(shí)，主動(dòng)拒乘黑車。
“光靠個(gè)別條款的修改，是很難改變現(xiàn)狀的。”吳斌說(shuō)。見(jiàn)習(xí)記者范天嬌