“虎蠅”兇猛：手上“絕對權力”咋能無約束？
－－從昆明公安曝出“小官大貪”談起
近日“昆明公安曝出小官大貪，家中搜出億元現(xiàn)金”的消息引發(fā)公眾高度關注。昆明檢方27日回應稱，目前初查昆明市公安局官渡分局局長韓玉彪涉嫌受賄額為400余萬元。據(jù)新華社記者了解，此案牽連甚廣，正處于深入調查之中。
對“小官大貪”，人們稱之為“虎蠅”。專家稱，“虎蠅”貪腐行為均發(fā)生在群眾身邊，他們官雖小但手上有著“絕對權力”，而監(jiān)督機制未能發(fā)揮約束效力。
韓玉彪案或涉KTV等管轄范圍 “虎蠅”頻發(fā)猛于虎
27日，有報道稱昆明市公安局官渡分局局長韓玉彪家中搜出超過上億元現(xiàn)金，并指韓通過權錢交易，在轄區(qū)內每天每臺游戲機抽成10元到40元。此外，轄區(qū)內的一些企業(yè)逢年過節(jié)也要“孝敬”他。
昆明市檢察院當日傍晚回應稱，韓玉彪涉嫌受賄，在2014年11月21日被昆明市檢察院依法立案偵查，2015年2月12日云南省檢察院以涉嫌受賄罪決定對其依法逮捕；網傳在其家中搜查出1億元現(xiàn)金與事實不符；目前初步查證的涉嫌受賄金額為400余萬元。
記者從消息相關人士了解到，韓玉彪案牽連甚廣，除了官渡分局，昆明市局和另外一個區(qū)分局也有數(shù)名治安管理部門人員和派出所長被調查，其貪腐行徑多與公安機關治安管理職能管轄范圍有關，可能涉及KTV、夜總會、游戲廳等。
韓玉彪案尚有待進一步查明，但毫無疑問此案屬于“小官大貪”的范疇。近兩年來，先有國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠家中搜出現(xiàn)金折合人民幣2億余元，后有北戴河供水總公司總經理馬超群家中搜出現(xiàn)金上億元、黃金37公斤，這些“小官大貪”的案例令人震驚。據(jù)記者調查，在去年各地紀檢部門公布的“反腐成績單”中，基層“小官”占比不斷增加，其中不乏“虎蠅”：西安市紀委2014年查處的鄉(xiāng)科級及以下干部占貪腐類案件總量的87.9%，個別案件涉案金額上億元；北京市紀委2014年共查處“小官”貪腐案件194人，違紀金額3.58億元，其中千萬元以上4人……
總體來看，發(fā)生“小官大貪”的部門雖然級別不高，但都是一些權力集中的部門，其中也包含一些關鍵崗位。如涉及土地、房產、拆遷、招投標的崗位人員，有財務人員、社區(qū)和街道干部等。專家們指出，“虎蠅”與基層群眾打交道，與民生關聯(lián)度更高，有些危害甚至“猛于虎”。
“位低權重”任性作為 “小官”長成“大貪”
記者調查發(fā)現(xiàn)，近兩年來這些“虎蠅”案件中，關鍵在于他們手上握有局部領域的“絕對權力”，在具體工作中起著“一言九鼎”的分量，利用手中權力尋租輕而易舉，相關斂財方式也是花樣眾多。
�。把氵^拔毛，大小通吃”。一些基層官員利用手中掌握的審批權力，向前來辦理業(yè)務的單位和個人索取賄賂。陜西省渭南市住建局原科級干部侯福才利用職權向企業(yè)索賄5千多萬元，侯福才以他人名義注冊成立公司，由其本人實際控制，以收取所謂“擔保、咨詢服務費”為由，向辦理施工許可證的建設單位、施工企業(yè)索賄千萬元以上，并且“大小通吃”。其索賄中既有來自開發(fā)商的巨款，也有數(shù)萬元到數(shù)十萬元不等的款項，甚至渭南市兒童福利院建設兒童康復綜合樓項目時也不得不向其“孝敬”5萬元。
�。吧舷缕涫�，團體作案”。一些基層部門屢屢曝出“窩案”。近兩年來，江蘇、浙江、河北、江西等地曝出路燈腐敗案，涉及市政管理、建設部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委的干部和工作人員逾30人，他們在辦理相關業(yè)務過程中采取“做高價格，瓜分差價”“虛增材料、虛列電費”“招標、付款層層卡要”等手段斂財。深圳皇崗海關物流監(jiān)控處物流監(jiān)控六科8名關員“集體貪腐”放縱走私，深圳沙頭角海關旅檢四科7名關員按車收取“好處費”……在個別地方和部門，“一查就是一幫，一動就塌方”。
－－“趁火打劫，渾水摸魚”。許多城市的城中村或附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在土地轉租以及“城中村”拆遷改造方面涉及巨大利益，極易滋生“暗箱操作”問題，特別是經手相關業(yè)務的村官腐敗問題嚴重。山西太原市杏花嶺區(qū)楊家峪村原黨支部書記、村委會主任胡政，在村集體土地開發(fā)過程中，收取某公司1.6億元、某地產集團778.68萬元合作包干費以及收取村民的銷(預)售房屋款項等數(shù)個重大項目收支情況均未向村民公開。廣州市土地開發(fā)中心土地整理部原副部長黃華輝利用主管廣州市金沙洲征地拆遷的職務之便，為承包商、租賃商更改容積率、發(fā)放征地補償款等提供幫助，去年被移送司法機關處理，涉案金額高達8900多萬元。
扎緊權力“籬笆”縫隙 嚴打群眾身邊的腐敗
懲處腐敗，“老虎”“蒼蠅”要一起打。針對“小官大貪”問題，最高人民檢察院日前再次強調，各級檢察機關要進一步加大辦案力度，既要重點查辦領導機關和重要崗位領導干部的職務犯罪，又要深化查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，尤其對群眾身邊的“小官大貪”，深挖嚴查、一查到底。
記者了解到，“小官大貪”問題正逐步成為各地各部門的反腐敗工作重點。專家們認為，要遏制“虎蠅”頻發(fā)現(xiàn)象，關鍵要健全監(jiān)督機制，遏制基層官員的絕對權力，才能讓反腐不留“死角”。
相比反腐機制往往注重“抓大”、監(jiān)督重點是“一把手”和重要官員而言，現(xiàn)在對一些基層小單位和“芝麻官員”的監(jiān)督制度約束不夠，基層審計和檢查手段也往往流于形式。
陜西省社科院廉政建設研究中心主任郭興全認為，一些重要的基層崗位其實權力很大，但有些官員一干就是十幾年乃至幾十年，長期處于關鍵崗位又缺乏監(jiān)督就很容易形成監(jiān)管“盲區(qū)”，從而導致腐敗，所以對這些重要崗位要實行輪崗制度。
一些職級不高、看似不重要崗位，同樣要加強監(jiān)督，嚴防用人失察出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。專家表示，公職崗位沒有“重要”“次要”之分，都握有人民賦予的權力。一些單位對職級不高的崗位人員任免時缺乏嚴謹，認為差不多就可以了，這就為日后腐敗埋下了“種子”。
陜西省社會科學院研究員石英表示，遏制“小官大貪”現(xiàn)象，一方面要加大查處和警示教育力度，讓廣大基層官員不敢貪、不愿貪。與此同時，要科學合理配置權力，進一步實施簡政放權，建立健全“管審分離”“管辦分離”等相關制度，避免因權力壟斷產生腐敗問題，嚴格規(guī)范權力運行流程，壓縮官員利用權力尋租的空間。(記者石志勇、王研、付瑞霞)