●紀律是全面從嚴治黨必須憑借的抓手，只有紀律挺起來，全面從嚴治黨才不會流于口號與形式。
●紀委不能把全面從嚴治黨混同于、縮減為處理少數(shù)有嚴重問題的干部，不能只重反腐敗斗爭而輕黨風廉政建設(shè)。
●治標要入微，關(guān)口要前移再前移，用紀律的尺子去量黨員干部的行為。
全國兩會閉幕后，又有包括云南省委原副書記仇和在內(nèi)的4名省部級官員“落馬”。這些干部，幾乎都算得上“能吏”，卻為何走到今天這步田地？
中央八項規(guī)定出臺兩年多來，“管”的不過是一輛車、一瓶酒、一頓飯、一張賀卡，等等，卻使黨風政風社風民風為之一新，個中緣由何在、規(guī)律何在？
協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，紀檢監(jiān)察機關(guān)如何把全面從嚴治黨賦予的責任擔起來？抓手是什么？
細細想來，這些問題似乎都指向一個關(guān)鍵詞——紀律。
紀律是管黨治黨的尺子
黨的先進性既決定了黨紀的靜態(tài)規(guī)定應該嚴格于國法，也決定了黨紀的動態(tài)執(zhí)行應該提前于國法
管黨治黨靠什么？要靠黨內(nèi)規(guī)則、嚴明紀律。紀律是管黨治黨的尺子，紀律建設(shè)就是治本之策。
在湖南省法學會廉政法學課題組組長鄧聯(lián)繁教授看來，把紀律建設(shè)作為治本之策，體現(xiàn)了紀律的本質(zhì)屬性，即黨章規(guī)定的“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則”。
“規(guī)則是制度的基本表現(xiàn)形式，具有普遍性、穩(wěn)定性、反復適用性。既然紀律是行為規(guī)則，那么紀律建設(shè)自然就是治本之策。”鄧聯(lián)繁說，紀律是全面從嚴治黨必須憑借的抓手，只有紀律挺起來，全面從嚴治黨才不會流于口號與形式。
把紀律挺在前面，黨紀嚴于國法是必然要求。鄧聯(lián)繁認為，黨的先進性既決定了黨紀的靜態(tài)規(guī)定應該嚴格于國法，也決定了黨紀的動態(tài)執(zhí)行應該提前于國法，即執(zhí)紀應該主動一步、先行一步，通過防止黨員違紀而阻卻、遏制黨員違法，而不是單純地在黨員已經(jīng)違法后被動跟進。
黨的十八大以來，紀律建設(shè)不斷加力，但存在的問題不容忽視。
習近平總書記明確指出，一些人無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。
令人觸目驚心的衡陽賄選案、山西塌方式腐敗等，其背后都是紀律松弛、政治生態(tài)惡化的影子。而從巡視反饋的情況看，除違反政治紀律、組織紀律問題嚴重外，其他違紀問題同樣不樂觀。如在財經(jīng)紀律方面，一些黨員干部貪污挪用社�；�、扶貧資金、惠民資金等“救命錢”，性質(zhì)十分惡劣。
“不以規(guī)矩，不能成方圓”。鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，離不開嚴明的紀律。專家建議，一方面要用好紀律這把尺子，讓紀律真正挺起來，越往后執(zhí)紀越嚴；另一方面，在重點把政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律挺起來的同時，宣傳紀律、人事紀律、保密紀律、外事紀律等，也不可偏廢，不能有禁區(qū)、盲區(qū)。
“破法”始于“破紀”
小毛病不早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早叫停、早處置，就會把問題拖大、把“蒼蠅”喂肥
國家能源局原局長劉鐵男在法庭作最后陳述時同樣表示，“后來放松了要求，價值觀出了問題”，利用手中人民給的權(quán)力謀取私利，甚至“沒認清是在違法還是在違紀”。
分不清違紀與違法？說明根本沒把違紀當回事！
正所謂，千里之堤潰于蟻穴。劉鐵男也好，季建業(yè)也罷，抑或是因癡迷于玉石、書法、攝影等“雅好”而走上歧途的倪發(fā)科、陳安眾、秦玉海，無數(shù)案例表明，領(lǐng)導干部往往從破壞規(guī)矩、違反紀律開始，進而違法。
蛻變的過程，固然內(nèi)因起著決定性作用，但監(jiān)督缺位的外因，也在無形中扮演了重要的“推手”。
監(jiān)督為什么跟不上？在專家看來，一個重要原因就是有些黨組織和監(jiān)督執(zhí)紀部門只抓大不抓小，疏于日常管理，以致養(yǎng)癰貽患。
一位基層紀委工作人員就坦言：“總認為紀委就是辦案，查處貪腐才能立威肅紀，注重的是大要案查辦，對一些違反組織紀律、財經(jīng)紀律的‘小節(jié)’卻麻痹大意�！�
“小節(jié)”不小，危害甚大！
福建省紀委黨風政風監(jiān)督室干部郭晟表示：“‘小節(jié)’折射的是漸漸松動的廉潔防線，也往往成為黨員領(lǐng)導干部黨性上的‘易撕口’，把他們推向腐敗的不歸路。要堵住這些缺口，必須堅決地把紀律挺在前面�！�
“我們通過查辦案件也發(fā)現(xiàn)，如果第一次違紀或者前期違紀就被處理，這樣的干部在以后的工作中會更明白違紀所付出的嚴重代價，也更懂得要遵紀守法、走好人生每一步�！� 杭州市紀委第二紀檢監(jiān)察室干部胡海江介紹說。
在中國社科院廉政研究中心副秘書長高波看來，對小毛病、小問題如果不能早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早叫停、早處置，就會把問題拖大、把“蒼蠅”喂肥。
回歸本職，動輒則咎
紀委既要“打虎拍蠅”，也要抓早抓小，決不能“退到法律的底線”
如何讓紀律挺起來、立起來、嚴起來？執(zhí)紀必嚴、抓早抓小、動輒則咎，可謂題中應有之義。
高波認為，紀委首先要回歸到本職上：“治黨從哪里抓起？從依規(guī)抓起。依規(guī)就是要回歸本職，正黨風，肅黨紀。”
黨章規(guī)定，紀委的主要任務是“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”�？梢哉f，這就是紀委職責定位的根本依據(jù)，這也要求紀委既要“打虎拍蠅”，也要抓早抓小，決不能“退到法律的底線”。
“紀委不是黨內(nèi)的公檢法，紀委要像軍人以服從命令為天職一樣，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，維護紀律的嚴肅性�！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)紀委宣傳部干部王升表示。
黨的十八大以來，正風肅紀成效明顯，一個重要標志就是八項規(guī)定精神的落地生根。據(jù)統(tǒng)計，截至今年2月，已有3.3萬余人因違反八項規(guī)定精神受到黨紀政紀處分。通過抓“小節(jié)”，黨風明顯好轉(zhuǎn)，進而帶動政風民風轉(zhuǎn)變。
“這就是回歸本職的結(jié)晶�！备卟ū硎�，查大案是政績，糾小錯也是政績。風氣不是一天形成的，風氣的轉(zhuǎn)變也不是一蹴而就的。治標要入微，關(guān)口要前移再前移，用紀律的尺子去量黨員干部的行為，做到小切口、大縱深，小題目、大文章。
“紀委不能把全面從嚴治黨混同于、縮減為處理少數(shù)有嚴重問題的干部，不能只重反腐敗斗爭而輕黨風廉政建設(shè)�！编嚶�(lián)繁認為，紀委要聚焦黨的紀律、嚴懲違紀行為，切實把面向全黨的日常監(jiān)督執(zhí)紀問責作為紀律檢查工作的重頭。
執(zhí)紀必嚴、抓早抓小、動輒則咎，意味著觸犯了紀律就要及時處理，決不能放任自流，必須讓違紀者付出代價。除紀律處分、移送司法以及降級等“手段”外，“扯扯袖子、咬咬耳朵”也是重要的工作方法。
信訪是黨員干部問題線索的主要來源渠道，不少“小節(jié)”就是通過信訪發(fā)現(xiàn)的。對此，福建省紀委信訪室主任鄭培華表示，信訪舉報部門在受理和處理檢舉控告中，對性質(zhì)嚴重的問題線索，經(jīng)篩選后移送相關(guān)部門辦理；對黨員干部苗頭性、傾向性以及違規(guī)事項、輕微違紀問題，也要通過信訪監(jiān)督，及早提醒、教育，避免從一般違紀發(fā)展到嚴重違紀、甚至墮入犯罪深淵。
杭州市紀委黨風政風監(jiān)督室主任柴國慶介紹說，杭州市紀委2013年以來開展黨員干部談話提醒教育工作，對單位或個人出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題等三大類十種具體情形，開展談話提醒教育。
高波還建議，建立領(lǐng)導干部言行的負面清單，進一步明確什么是“底線”、“紅線”；建立抓早抓小的長效機制，倒逼領(lǐng)導干部收手、收心。(記者 瞿芃)