分三批落實 第一批擬在珠三角地區(qū)和粵東西北分別選擇3~5個市

　　昨日，省人大常委會召開立法經(jīng)驗交流座談會，推進廣東設(shè)區(qū)的市立法工作。省人大常委會副主任肖志恒出席并講話，省人大常委會秘書長陳逸葵主持會議。據(jù)了解，立法法修訂后，廣東從4個較大的市擁有地方立法權(quán)，變?yōu)?1個地市擁有地方立法權(quán)。

　　省人大常委會法工委主任王波介紹，立法法修正后不再出現(xiàn)“較大的市”這個概念，代之以“設(shè)區(qū)的市”。因此廣東除原有廣州、深圳、珠海、汕頭市四市享有較大的市立法權(quán)，深圳、珠海、汕頭三市還同時享有特區(qū)立法權(quán)，乳源、連山、連南三個自治縣享有民族自治地方立法權(quán)外，其他17個地級市即將依法享有地方立法權(quán)。

　　在賦予所有設(shè)區(qū)的市有地方立法權(quán)的同時，為避免重復(fù)立法，維護國家統(tǒng)一，修正后的立法法明確規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。原有較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。

　　17新增立法權(quán)地級市將分三批落實

　　王波介紹，全省目前尚未有地方立法權(quán)的17個地級市的立法權(quán)將分三批予以落實。第一批擬在珠三角地區(qū)的市和粵東西北的市中分別選擇3~5個市，即第一批落實立法權(quán)的地級市可能有6~10個；第二批擬對珠三角地區(qū)的其他市，以及粵東西北地區(qū)立法需求、立法能力、人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟總量等情況排名相對靠前的市的立法權(quán)予以落實；第三批則對剩余少數(shù)暫不具備基本立法能力的市，將加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動其盡快提高立法工作能力，待其具備條件后適時落實立法權(quán)。

　　省人大常委會召開了廣東省地方立法高層次人才培養(yǎng)座談會，還組織了有關(guān)方面到全省21個地級以上市開展調(diào)研。從調(diào)研情況看，設(shè)區(qū)的市立法工作面臨四方面的問題。

　　首先是立法工作機構(gòu)、編制普遍不適應(yīng)開展立法工作的需要，僅有佛山、惠州、中山等少數(shù)市對成立專門的法制工作機構(gòu)有了初步的安排。其次，立法人才不足，經(jīng)驗缺乏，不適應(yīng)開展地方立法的實際需要，17個沒有立法權(quán)的市的法工委中，共有本科以上學(xué)歷39人，其中法學(xué)專業(yè)博士2人，碩士6名，本科以上學(xué)歷人員配備平均每市不足2.3人。同時，開展立法的準(zhǔn)備工作進度不一。最后，人才儲備和分布不平衡。 (記者王鶴 通訊員李小夏)