縣委書記一句看似漫不經(jīng)心的推薦、一個隨便的介紹，就能決定土地轉(zhuǎn)讓給誰，政府投資項目由誰來干。缺少監(jiān)督與制約的權(quán)力之下，相關(guān)法規(guī)制度顯得蒼白無力。2014年底，寧夏銀川市賀蘭縣原縣委書記方仁因受賄4000多萬元被判處無期徒刑。這是寧夏改革開放以來金額最大的受賄案件，專家表示，該案件暴露出公共資源交易領(lǐng)域仍然是廉政建設(shè)的“雷區(qū)”。
經(jīng)濟大發(fā)展縣委書記得“實賄”
近年來賀蘭縣房地產(chǎn)行業(yè)的迅速發(fā)展，給賀蘭縣經(jīng)濟騰飛注入一劑強心劑。賀蘭縣先后榮獲“最具投資潛力中小城市百強縣”和“最具區(qū)域帶動力中小城市百強縣”等一系列“百強”稱號。
賀蘭縣大發(fā)展大建設(shè)的同時，公共資源交易量也隨之猛增。在這個讓無數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“中槍落馬”的廉政高危領(lǐng)域，原縣委書記方仁同樣未能幸免。法院判決顯示，方仁在2005年至2013年期間共接收96個單位、個人共177次賄賂，金額共計人民幣3395萬元、美金44萬元、歐元43.8萬元。而其在擔(dān)任賀蘭縣黨政一把手期間就受賄達3900余萬元，占其受賄總額的97%。
“方仁將縣內(nèi)70%的工程私自發(fā)包�！敝醒胙惨暯M在向?qū)幭姆答佈惨暻闆r時一針見血地道出方仁的斂財之道。記者采訪發(fā)現(xiàn)，方仁在任賀蘭縣縣長和縣委書記期間，幾乎把賀蘭縣大大小小的土地出讓、工程建設(shè)當(dāng)成了自家的事，他的一個招呼決定了土地出讓給誰，工程承包給誰，這個縣委書記的一句話都“含金量”極高。
2009年5月，銀川市一公司為了承攬賀蘭縣物流園內(nèi)的道路路燈工程，送給方仁10萬元現(xiàn)金。經(jīng)方仁對相關(guān)負(fù)責(zé)部門打招呼，最后這一公司順利承接了這一路燈工程。
2012年，一房地產(chǎn)公司老板劉某直接將100萬元現(xiàn)金送到方仁家交給方仁妻子，希望方仁能照顧公司生意。后來賀蘭縣有約3.33公頃土地要出讓，方仁為了“回饋”劉某，打招呼要求將土地出讓給該房地產(chǎn)公司。最終賀蘭縣一副縣長在方仁的安排下將這片土地分三塊招拍掛，確保劉某拿到了其中一塊。
除了土地出讓和工程承攬，方仁利用手中權(quán)力為企業(yè)做的事越來越多。據(jù)了解，賀蘭縣內(nèi)的土地變更事宜、政府工程款支付等涉及公共資源交易的事項都是方仁打招呼斂財?shù)那�，一時間縣委書記方仁“拿錢辦事”的風(fēng)格在賀蘭縣的企業(yè)界廣為熟知，求其辦事送錢幾乎成為潛規(guī)則。
編造虛假招投標(biāo)材料
直接發(fā)包工程
在我國，土地出讓有招拍掛制度，工程承攬有招投標(biāo)制度，但是這些制度為何在縣委書記權(quán)力面前卻如同白紙一張？
“我擔(dān)任賀蘭縣縣長和書記的同時，也是縣土地領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長和組長，縣內(nèi)土地流轉(zhuǎn)和出讓的位置、面積、價格以及性質(zhì)變更都要經(jīng)土地領(lǐng)導(dǎo)小組研究把關(guān)后再轉(zhuǎn)交政府處理。因此，各類企業(yè)為了得到位置好、面積大的土地，盡早取得土地證，采取多種方式給我送錢。”方仁在庭審中說道。
從方仁諸多犯罪事實中可以看出，黨政一把手在公共資源交易中所謂的“研究把關(guān)”、“推薦介紹”其實為他們插手交易提供了冠冕堂皇的機會。
如今在網(wǎng)上仍能搜到2010年一篇題為“賀蘭縣縣長方仁赴重大工業(yè)項目現(xiàn)場辦公”的新聞，文章稱，方仁現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的各種困難，然而實際情況并非如此單純。根據(jù)法院的判決書，方仁在2010年春節(jié)前收受一生物科技公司50萬元賄賂。2010年春節(jié)后，方仁就率領(lǐng)一干領(lǐng)導(dǎo)赴企業(yè)進行現(xiàn)場辦公，為這一公司在工業(yè)園區(qū)解決了約57.33公頃工業(yè)用地。
方仁曾在接受調(diào)查時說道：“我只是做了介紹和推薦，并沒有明確講要把工程交給誰，但在現(xiàn)行體制下，我的介紹推薦和指定其實是很難區(qū)分的�！�
一位基層干部告訴記者，縣長、縣委書記主持常務(wù)會議、常委會議，擔(dān)任各種“領(lǐng)導(dǎo)小組組長”，可以輕易地把自己的意志以集體研究決定的形式表現(xiàn)出來，這樣下面的人很難違背領(lǐng)導(dǎo)意愿。
不僅難以違背，具體負(fù)責(zé)公共資源交易的部門為了實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意愿，還要通過“技術(shù)手段”繞開制度的約束。寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委一位專業(yè)人士告訴記者，為了讓領(lǐng)導(dǎo)中意的人拿到土地、工程，有的工程項目可以化整為零繞開招標(biāo)直接指定，有的設(shè)定特定門檻排除潛在中標(biāo)人，在賀蘭縣他們甚至直接發(fā)包工程，然后再事后編造虛假的招投標(biāo)材料。
寧夏檢察院反貪局反貪綜合指揮處處長王平選說，黨政一把手的權(quán)力過大，缺少監(jiān)督，導(dǎo)致權(quán)力在自己的“一畝三分地”里很容易突破這些制度約束，成為典型的“牛欄關(guān)貓”，難以監(jiān)管。
“限權(quán)”斬斷亂伸的手
如何有效遏制公共資源交易領(lǐng)域的腐��？不少專家建議，解決問題的根源在于，杜絕權(quán)力對交易市場行為的干涉。不少地方已經(jīng)在探索斬斷伸向市場的權(quán)力之手。
寧夏在2014年出臺了“一把手”五不分管的規(guī)定。寧夏各地方和部門“一把手”不分管人事、財務(wù)、行政審批、公共資源交易、工程建設(shè)項目這五項工作，從源頭上避免黨政主要領(lǐng)導(dǎo)通過“研究把關(guān)”或“推薦介紹”的方式插手公共資源交易。
在重慶，當(dāng)?shù)匾?guī)定黨政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人不直接分管干部人事、財務(wù)、公共資源交易管理、行政審批和其他不宜直接分管的工作，以此來制約“一把手”的簽字權(quán)、話語權(quán)、操控權(quán)等權(quán)力。廣東省、安徽省也要求“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務(wù)制度。
“‘一把手’不直接分管，并不是撒手不管，而是從參與者變成監(jiān)督者，通過合理分權(quán)，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離、相互制約�！蓖跗竭x說。
記者從寧夏公共資源交易管理局了解到，一把手不直接分管公共資源交易后，招標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)進場“監(jiān)督”的情況明顯減少，交易平臺接到的投訴、質(zhì)疑數(shù)量也明顯下降。
另外，加強制度執(zhí)行力建設(shè)也是不可或缺的一環(huán)。寧夏紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任王福生認(rèn)為，公共資源交易領(lǐng)域的相關(guān)法律、制度其實已經(jīng)比較完善，現(xiàn)在急需的是加強制度的執(zhí)行力，提高破壞公共資源交易程序和規(guī)則的違規(guī)成本。
相關(guān)專家建議，還應(yīng)加大對公共資源交易領(lǐng)域的審計、監(jiān)督力度，對插手公共資源交易的領(lǐng)導(dǎo)干部要依法嚴(yán)懲。對行賄的企業(yè)也要讓其付出代價，建立黑名單制度，剔除在招投標(biāo)領(lǐng)域之外。記者 張亮