【案情】
趙某某與張某某系夫妻，育有兩個(gè)女兒，兩人有一處在某村宅基地上建成的房屋。1998年趙某某的大女兒甲因上學(xué)戶口遷出該村，戶口性質(zhì)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。2000年趙某某一戶3人(趙某某、張某某及其小女兒乙)分得1.5畝耕地，甲沒有分到耕地。2002年起甲在城市居住和生活。2008年5月趙某某去世，張某某與其小女兒乙繼續(xù)在該村生活。 2012年12月甲將戶口遷至遼寧省沈陽市。2014年3月甲訴至法院要求繼承該處房屋，并辦理房屋所有權(quán)證書。
【評(píng)析】
筆者認(rèn)為，甲作為非集體經(jīng)濟(jì)組織成員不能繼承農(nóng)村宅基地上的房屋。
1.從農(nóng)村宅基地使用權(quán)的主體上分析，我國相關(guān)法律均規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)的主體僅限農(nóng)村居民，物權(quán)法第一百五十三條明確了“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定”，土地管理法第六十二條規(guī)定“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”。如果允許非集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承，擁有宅基地，就與土地管理法的規(guī)定相悖。而且宅基地是村民按戶申請使用，宅基地使用權(quán)屬于村民戶內(nèi)家庭成員共同共有，戶內(nèi)某個(gè)家庭成員死亡，并不必然導(dǎo)致戶的消滅，宅基地使用權(quán)仍然是家庭共有財(cái)產(chǎn)而非被繼承人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。
2.從農(nóng)村宅基地使用權(quán)的性質(zhì)上分析，宅基地使用權(quán)是特殊的用益物權(quán)，它是國家為了保障農(nóng)民利益和農(nóng)村資源穩(wěn)定而賦予農(nóng)民的具有社會(huì)福利和社會(huì)保障性質(zhì)的一項(xiàng)權(quán)利。它的特殊性在于一是具有人身依附性，只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份才能取得；二是具有福利性，村民一般無償取得宅基地使用權(quán)，在取得宅基地使用權(quán)后，享有長期占有、使用的權(quán)利。正是因?yàn)檎厥褂脵?quán)具有這些特殊性，使其不同于一般的財(cái)產(chǎn)權(quán)，若允許集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的人繼承，可能會(huì)損害其他村民的利益，有違該權(quán)利的設(shè)計(jì)初衷，且違反土地管理法確定的“一戶一宅”原則。
綜上，甲在繼承發(fā)生時(shí)已在城市工作和生活，其在村里沒有耕地，2012年戶口遷至沈陽市，已不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，故不能繼承房屋。經(jīng)向甲釋明，其不接受繼承份額的貨幣分割，故法院判決駁回了甲的訴訟請求。
(作者單位：黑龍江省牡丹江市西安區(qū)人民法院)