制圖／李曉軍
黨的十八屆四中全會《決定》提出，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度。事實上，近年來，各級地方政府積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，省、市、縣三級政府常務(wù)會議學(xué)法蔚然成風(fēng)。
浙江省政府常務(wù)會開成學(xué)法課
早在2005年4月，山東省政府就舉辦了多次集體學(xué)法講座，先后邀請了一些著名法學(xué)專家和學(xué)者講授《憲法》、《行政許可法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》等內(nèi)容。
2009年4月，陜西省政府建立領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度。當(dāng)年7月13日開始第一講，邀請省政府法律顧問組成員、西北政法大學(xué)法學(xué)院院長王周戶教授主講《政府信息公開條例》。
2011年9月，江西省出臺《江西省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》，縣級以上人民政府須建立政府常務(wù)會議前學(xué)法制度，每年至少要舉辦兩期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。
2014年，浙江省各地政府建立了常務(wù)會議學(xué)法制度，帶頭學(xué)法。省長李強說，在法治時代，看一個領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職，很重要的一個方面就是看有沒有法治意識、具不具備法治能力、能不能堅持依法辦事。省政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法用法，為深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府作出貢獻。
北京平谷實現(xiàn)干部學(xué)法全覆蓋
近年來，北京市政府及各區(qū)縣政府、市政府各部門普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，政府常務(wù)會、領(lǐng)導(dǎo)辦公會會前學(xué)法已成為常態(tài)。其中，平谷區(qū)政府常務(wù)會議“會前學(xué)法”已堅持3年多，科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)100%覆蓋，全區(qū)行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴比例超過60%。
2011年9月，河南省漯河市新一任市政府領(lǐng)導(dǎo)班子組成立以來，將國家定的政府常務(wù)會議每季度學(xué)法強化為每次常務(wù)會議都學(xué)法；在課題選擇和講課內(nèi)容上更加重視結(jié)合漯河市政府中心工作的實際需要，在選擇講課形式上注重以案例講解法律，多用身邊發(fā)生的案例，使領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門有切身感受。
此外，在西部偏遠地區(qū)，政府常務(wù)會議學(xué)法也開展得如火如荼。幾年來，百色市在廣西全區(qū)依法行政年度考核中連續(xù)6年獲得優(yōu)秀等級，一些推行依法行政的措施和效果多次得到上級的肯定和推廣。其中，百色實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作常態(tài)化，建立完善百色市人民政府常務(wù)會議學(xué)法制度。通過這一平臺，百色市先后組織常務(wù)會學(xué)法21次，集中學(xué)習(xí)了審計法、食品安全法、安全生產(chǎn)法等30多部法律法規(guī)，大大提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識。
溆浦縣政府會前學(xué)法已3年
常務(wù)會議學(xué)法是國務(wù)院提出的加快各級法治政府建設(shè)的一項要求。在縣級層面，常務(wù)會議學(xué)法也可圈可點，普遍建立了政府常務(wù)會議學(xué)法制度。
從2011年8月起，截至去年11月，湖南省溆浦縣政府已經(jīng)連續(xù)46次在常務(wù)會議上進行會前學(xué)法。盡管有時政府常務(wù)會議題較多，溆浦縣政府也不會壓縮學(xué)法時間，每次學(xué)習(xí)都不少于30分鐘。為保證學(xué)法效果，溆浦縣堅持“因會設(shè)題、一次一法”原則，每次會前，由縣法制辦負責(zé)聘請法律專家學(xué)者或相關(guān)部門負責(zé)人，針對每次會議議題或圍繞征地拆遷、社會保障、招商引資等政府工作，有針對性地學(xué)習(xí)相關(guān)法律。
2009年2月，江蘇省昆山市政府出臺《昆山市人民政府常務(wù)會議學(xué)法制度》規(guī)定，原則上每次市政府常務(wù)會議均應(yīng)安排一定時間的學(xué)法內(nèi)容，每年安排專題學(xué)法活動不少于兩次。以2009年2月至2011年12月為例，昆山市政府舉行了常務(wù)會議37次，其中安排專題學(xué)法內(nèi)容的有34次，占92%，確保每月一次學(xué)法，還專門以“新法速遞”的欄目進行介紹，共涉及法律、法規(guī)和規(guī)章50余部；行政機關(guān)一把手領(lǐng)導(dǎo)講授的課程有規(guī)劃局、國土局等10人次，占比達29%；行政機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)講授的有監(jiān)察局、財政局等22人次，占比達65%。
八成失足領(lǐng)導(dǎo)自稱不懂法
推進法治中國建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。然而，去年，中央組織部干部監(jiān)督局一篇分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導(dǎo)干部反省材料的報告中透露，81.4%的人認為自己犯罪與不懂法有關(guān)。
中組部常務(wù)副部長陳希指出，由于歷史原因，我國社會比較缺乏法治傳統(tǒng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不習(xí)慣、不善于運用法治思維、法治手段推動工作、解決問題。因此，必須重視法治思維的養(yǎng)成，著力提高法治素養(yǎng)�！霸诜ㄖ我汛_定為黨治國理政基本方式的今天，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法，有的連基本法律常識都不知道，怎么能當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)？怎么能保證不出事？”陳希說。
“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化�！敝袊▽W(xué)會行政法學(xué)研究會會長應(yīng)松年說，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。(本報記者王開廣)