關(guān)注理由
重大案件總在不經(jīng)意間發(fā)生�？觳褪降拈喿x后，案件又會(huì)不經(jīng)意間從你腦海消逝。其實(shí)，有些案件值得留在你心底，因?yàn)槠渲杏猩⒂械赖�、有法治、有警示……每周，《法制日�?bào)》案件版都會(huì)推出“案件特稿”欄目，為你解讀上周重大案件，體會(huì)其中法理情。
上周，最引人注目的案件，莫過于深圳市沙頭角海關(guān)腐敗窩案�！氨F(tuán)腐敗”在特種行業(yè)乃至官場中并不鮮見，金錢、職位等利益是“抱團(tuán)”的凝固劑�！扒案罄^”的案件警示我們：打擊抱團(tuán)“從眾式”腐敗，亟需突破懲治套路。
科室間、上下級(jí)、前后任，腐敗毒素交叉感染，甚至建立起了腐敗機(jī)制、分配標(biāo)準(zhǔn)——3月19日，廣東省深圳市鹽田區(qū)人民法院開庭審理沙頭角海關(guān)腐敗窩案。檢方指控沙頭角海關(guān)旅檢四科7名關(guān)員按車收取“好處費(fèi)”，放行違規(guī)超量運(yùn)載日用雜貨的走私車輛，受賄金額75萬元。旅檢四科負(fù)責(zé)人在法庭上竟辯稱，其收取的好處費(fèi)用于沙頭角海關(guān)招待費(fèi)用支出。
更為嚴(yán)重的事實(shí)是，這一重案和去年曝出的深圳皇崗海關(guān)腐敗窩案如出一轍。
“抱團(tuán)腐敗”形成的“團(tuán)”往往比較堅(jiān)固，針插不進(jìn)，水潑不進(jìn)，腐敗分子們長期把持著某個(gè)地盤，不易攻破。越來越多的類似案件顯示，在“抱團(tuán)腐敗”模式下，原有的很多監(jiān)督模式已經(jīng)形同虛設(shè)：表面看似有約束，實(shí)際上已經(jīng)門戶洞開。如何切斷腐敗“交叉感染”“代際相傳”鏈條，成為擺在各地紀(jì)檢監(jiān)察部門面前的一道“難題”。
按人頭分錢
“潛規(guī)則”已形成惡瘤
2014年1月1日晚，深圳市鹽田區(qū)人民檢察院反貪局辦案人員突擊檢查旅檢四科辦公室，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)108萬元現(xiàn)金。沙頭角海關(guān)旅檢四科腐敗窩案就此曝光。
經(jīng)過1年多的調(diào)查，此案在2015年3月19日開庭審理。據(jù)悉，突擊行動(dòng)當(dāng)晚在現(xiàn)場搜到的現(xiàn)金中，記載有時(shí)間、人名、金額等內(nèi)容的信封和紙條，即有明顯證據(jù)指向這7名關(guān)員的現(xiàn)金46.36萬元。
檢方指控，2013年12月初，臨時(shí)負(fù)責(zé)沙頭角海關(guān)旅檢四科工作的鄭小梧將該科工作人員分成三個(gè)組，利用該科負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出沙頭角邊境特別管理區(qū)的車輛及所載物資、車上人員攜帶物品進(jìn)行監(jiān)管的職務(wù)便利，放行違規(guī)超量運(yùn)載日用雜貨的車輛，放縱走私人員多次走私日用雜貨。
起訴書指控，旅檢四科按照小汽車每車次人民幣1200元(其中，按閘放行關(guān)員分得500元，帶班副科長分得300元，鄭小梧分得200元，“科室經(jīng)費(fèi)”200元)、大車(如商務(wù)車等容量較大的車輛)每車次1500元的標(biāo)準(zhǔn)，由各組組長向走私人員收取好處費(fèi)后分發(fā)給科室相關(guān)工作人員。
據(jù)了解，在2013年12月1日至2014年1月1日這短短一個(gè)月，走私人員按照上述標(biāo)準(zhǔn)共送給旅檢四科7名工作人員好處費(fèi)共計(jì)60.24萬元。
在庭審現(xiàn)場，鄭小梧承認(rèn)自己確實(shí)收取了好處費(fèi)。他表示，沙頭角海關(guān)接待任務(wù)非常重，旅檢四科要承擔(dān)關(guān)內(nèi)部分接待和活動(dòng)費(fèi)用支出，經(jīng)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，在現(xiàn)場查驗(yàn)時(shí)關(guān)照關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的朋友，收取好處費(fèi)，“但這個(gè)錢是作為關(guān)內(nèi)的(招待)費(fèi)用支出”。
沙頭角海關(guān)的招待任務(wù)到底有多繁重？鄭小梧稱，2013年12月初，沙頭角海關(guān)辦公室主任讓他付清拖欠中英街16號(hào)水果檔的一筆27萬元的賬單；2013年12月底，沙頭角海關(guān)黨委副書記陳銳全讓他支付5萬元用于支持海關(guān)承辦的書畫展；關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還常常讓他采購野味、海鮮等食材以及手機(jī)、刮胡刀等禮品……
“從一開始，我就知道這個(gè)事情是違法的，我很抗拒，但這是集體的事情，我不想讓自己不合群，所以勉強(qiáng)答應(yīng)下來。”旅檢四科主任科員沙曼在庭審時(shí)說。
鄭小梧說，“這是橋頭(沙頭角海關(guān))的頑疾”，“在我負(fù)責(zé)(旅檢四科)之前就已經(jīng)存在”。
然而，在“潛規(guī)則”這個(gè)惡瘤下，沒有誰有勇氣站出來說“不”或向上級(jí)紀(jì)檢部門舉報(bào)，而是選擇了沉默，并參與其中。
“代際相傳”
腐敗鏈條始終未斷
沙頭角海關(guān)重案和去年年底審理的深圳皇崗海關(guān)腐敗窩案十分類似，都屬同一科室、腐敗“分工”明確。這種全科室“抱團(tuán)淪陷”，從眾式腐敗、潛規(guī)則橫行的現(xiàn)象如何破解，成為當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)反腐、防腐路上一大重大挑戰(zhàn)。
2012年6月25日，深圳皇崗海關(guān)物流監(jiān)控處物流監(jiān)控六科接到海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)布控部門下發(fā)的一個(gè)查驗(yàn)指令：要求查驗(yàn)車牌號(hào)為粵ZGJ95港的貨車。而正是這輛車涉嫌載著近百公斤的走私珍珠入境。
這起珍珠走私案查實(shí)案值2015萬元，涉稅732.5萬元。檢方指控，皇崗海關(guān)物流監(jiān)控處物流監(jiān)控六科科長李國強(qiáng)等3名關(guān)員在接到查驗(yàn)此車指令后，存在違規(guī)操作和放縱走私的行為。
也正因這批珍珠放縱走私，使得物流監(jiān)控六科3名關(guān)員被深圳海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查，并“順藤摸瓜”揭開了物流監(jiān)控六科多名關(guān)員長期放縱走私的黑幕。
隨著案件調(diào)查的深入，存在已久的物流監(jiān)控六科的腐敗黑幕被逐漸揭開，并牽出了另外5名關(guān)員。最終，物流監(jiān)控六科8名關(guān)員，因涉嫌放縱走私，被檢方提起公訴。
由于很多跨境物流公司存在貨物申報(bào)不規(guī)范的情況，按照規(guī)定，海關(guān)查驗(yàn)到不規(guī)范的申報(bào)單需要退回給物流公司重新申報(bào)。為了提高物流“效率”，一些物流公司便與海關(guān)查驗(yàn)人員達(dá)成默契，制定出“按車收費(fèi)、按崗分贓”的腐敗規(guī)則。
檢方指控，物流監(jiān)控六科7名關(guān)員收受物流公司“好處費(fèi)”，放行問題車輛。證據(jù)顯示，物流監(jiān)控六科自2011年10月就已開始收受“好處費(fèi)”，一直持續(xù)到2014年3月案發(fā)之時(shí)。
物流監(jiān)控六科科長李國強(qiáng)在庭上說：“快運(yùn)裝載貨物比較雜亂，填單如果一一列舉比較麻煩，快運(yùn)公司想盡快通關(guān)，如果被查到(貨物)與單子不符，打回去重新辦理的話需要5天時(shí)間。打了招呼，我們就放了�！�
由于私放車輛需要多個(gè)環(huán)節(jié)“通力合作”，收下的這些“好處費(fèi)”，科室便進(jìn)行內(nèi)部“統(tǒng)一分配”：科長12%、在轉(zhuǎn)關(guān)查驗(yàn)臺(tái)值班的副科長17%、不在轉(zhuǎn)關(guān)查驗(yàn)臺(tái)值班的副科長每人5%、負(fù)責(zé)查驗(yàn)的關(guān)員每人15%、聯(lián)系人8%、留存科室經(jīng)費(fèi)8%。
留存科室經(jīng)費(fèi)作為“公賬”由黃延彬保管，當(dāng)其于2013年3月被調(diào)離物流六科時(shí)，“公賬”上有10萬元余額，移交給下一任“聯(lián)系人”。
黃延彬在庭上說，“公賬”一般用來科室聚餐、活動(dòng)等花費(fèi)，“但由于那段時(shí)間正好是上面風(fēng)聲比較緊，很少出去花錢。就算科里面有聚餐，也是物流公司去安排的”。因此，較少動(dòng)用到“公賬”。
為了預(yù)防腐敗，權(quán)力部門普遍實(shí)行輪崗制度。令人震驚的是，在物流監(jiān)控六科科長、副科長、“聯(lián)系人”的人事更替過程中，腐敗鏈條卻始終未斷，而是“代際相傳”下來。繼任的物流監(jiān)控六科的科長和副科長們把腐敗規(guī)則也“繼承”了下來。正因如此，因參與科室腐敗黑幕而落馬的7名關(guān)員中，有前后任的2名科長、3名副科長、2名科員。
李國強(qiáng)和黃延彬在庭上都供述，他們曾向其他科室請教過“好處費(fèi)”分配經(jīng)驗(yàn)，參照其他科室的分配標(biāo)準(zhǔn)確定了該科室的分配比例。
從深圳海關(guān)這兩次爆出的問題來看，腐敗已經(jīng)滲入了科室的每一個(gè)成員，每個(gè)角落，“收錢放行、按崗分贓”成了科室內(nèi)的慣例。“嚴(yán)密的制度”下，人換了，腐敗還可以繼續(xù)。如此明目張膽，如此毫無顧忌，皆因?yàn)榇蠹叶际恰白约喝恕保袄婀餐w”，一個(gè)窩里“大家都貪”，相互之間不用擔(dān)心被告發(fā)，膽子也就越來越大。
聯(lián)手造假
一城曝出百余“土地蛀蟲”
事實(shí)上，“抱團(tuán)腐敗”在特種行業(yè)乃至官場中并不鮮見，金錢、職位等利益是“抱團(tuán)”的凝固劑�！氨F(tuán)腐敗”用金錢或職位把小圈子成員捆綁在一塊，大伙拴在一根繩上，互為利益依托，一損俱損，一榮俱榮。
遼寧省多家法院近期審理的沈陽拆遷腐敗窩案、串案，就是一個(gè)最好的詮釋。
在大規(guī)模農(nóng)村土地征收拆遷過程中，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員與拆遷戶聯(lián)手造假，非法套取國家巨額資金，直至黑幕被揭開。據(jù)媒體報(bào)道，近3年來沈陽已有逾百名公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部被司法機(jī)關(guān)追究刑責(zé)，涉及在征地拆遷過程中，國家征地補(bǔ)償款3億余元被非法套取。
2013年，第十二屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)在沈陽舉辦。從2011年開始，沈陽全運(yùn)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目所在地即開始大規(guī)模土地拆遷工作。在這一國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，一大批基層干部和公職人員與社會(huì)不法之徒聯(lián)手套取國家巨額補(bǔ)償金。
據(jù)遼寧省紀(jì)委和沈陽市紀(jì)委分別立案調(diào)查，沈陽市和平區(qū)滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)在拆遷過程中非法套取國家土地補(bǔ)償金1.14余億元，東陵區(qū)等地區(qū)18個(gè)村拆遷中非法套取1.85億元，總計(jì)套取國家土地補(bǔ)償金約3億元。
除了滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)，沈陽市還有其他地區(qū)干部在全運(yùn)會(huì)征地拆遷中大面積落馬。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年3月，沈陽市政府決定對(duì)18個(gè)村實(shí)施征地拆遷，在征地拆遷過程中161人違規(guī)操作，收受賄賂，總計(jì)套取國家土地補(bǔ)償金1.85億元。經(jīng)沈陽市紀(jì)委立案調(diào)查，共有103人被移送司法機(jī)關(guān)。
動(dòng)輒逾億元的補(bǔ)償款為何如此容易就被套取？
據(jù)辦案人員披露，像舉辦全運(yùn)會(huì)如此大規(guī)模的征地拆遷，當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)民將其視為一夜暴富的好機(jī)會(huì)。普通百姓采取的辦法多是通過拉關(guān)系、找門路與負(fù)責(zé)拆遷工作的相關(guān)人員聯(lián)手造假，在征地丈量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面做手腳，多得錢后大家分贓共同受益。
握有實(shí)權(quán)的滿融開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任馬英奎，共收受32人賄賂，款物合計(jì)500余萬元，其中大多與其負(fù)責(zé)園區(qū)管理、握有拆遷補(bǔ)償決定權(quán)有關(guān)。實(shí)施征收拆遷補(bǔ)償前，有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是召開聯(lián)席會(huì)議，該不該給補(bǔ)償在會(huì)議上拍板決定。這樣的會(huì)議完全成了他們牟私的工具。
遼寧省委黨校教授周維強(qiáng)分析認(rèn)為，征地拆遷領(lǐng)域塌方式腐敗頻現(xiàn)，暴露出相關(guān)的制度機(jī)制不健全，有關(guān)政府行政主管部門集管理者和征地拆遷實(shí)施者于一身。這樣既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，導(dǎo)致權(quán)力失去監(jiān)督而被濫用。
破窗效應(yīng)
監(jiān)管缺失助長“抱團(tuán)腐敗”
近年來，隨著國家反腐工作的深入開展，貪腐“大老虎”一一落馬。這些高官“倒下”之后，其背后的利益集團(tuán)也一一瓦解，甚至整個(gè)班子被“一鍋端”，“抱團(tuán)腐敗”案例的出現(xiàn)可謂是觸目驚心。
2014年8月，廣東省委公布了對(duì)廣東茂名領(lǐng)導(dǎo)干部系列違紀(jì)違法案件中涉嫌行賄買官的159人的組織處理結(jié)果。從原市委書記羅蔭國入手，“順藤摸瓜”挖出159名貪腐官員，不得不說是反腐大手筆，也著實(shí)讓人震驚。據(jù)報(bào)道，最先墜入貪腐深淵的是市委書記羅蔭國，在“上梁不正”的腐敗之風(fēng)下，茂名“不跑不送，原地不動(dòng)，又跑又送，提拔調(diào)動(dòng)”的官場潛規(guī)則大行其道，進(jìn)而出現(xiàn)了“明目張膽”的“跑官”現(xiàn)象。
2015年1月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，對(duì)東風(fēng)汽車8家下屬企業(yè)17起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、公款出國(境)旅游問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，東風(fēng)汽車公司黨委決定給予19人黨政紀(jì)處分。自巡視組進(jìn)駐以后，東風(fēng)汽車已經(jīng)有高達(dá)55人被公開通報(bào)處理，人數(shù)之多，堪稱又創(chuàng)了新的紀(jì)錄。
有分析人士表示，心理學(xué)上有一種“破窗效應(yīng)”，大意是人們看到窗戶破了也會(huì)順手再去敲碎一塊玻璃。在腐敗問題上也存在類似的“破窗效應(yīng)”。單位里有人沾單位的光、揩單位的油、拿不該拿的錢，被同事知道了，就會(huì)有一種“吃虧”的想法。于是為了“不吃虧”，就開始借鑒別人貪腐的手法、跟著別人貪腐的思路，大家一起“拿”。久而久之，甚至?xí)葑兂梢粋�(gè)貪腐“圈子”，互相幫忙貪、大家一起拿。這樣的抱團(tuán)貪腐就像是一個(gè)黑洞，吞噬著一個(gè)集體里的廉潔正能量，不斷把貪腐的“病毒”播灑給那些原本心理健康、廉潔自律的人。于是一個(gè)單位里的腐敗現(xiàn)象就如同滾雪球般越滾越大，最終導(dǎo)致了組團(tuán)“落馬”。
正如深圳皇崗海關(guān)原物流監(jiān)控六科副科長張斌在法庭上所說，他在工作中慢慢感覺到了物流公司給科里送了“好處費(fèi)”，“但我沒有捅破這層窗戶紙”，“因?yàn)槲也幌氚炎约哼吘壔�，成為孤家寡人”�?/p>
“抱團(tuán)腐敗”利益機(jī)制的形成，和監(jiān)管缺失也直接相關(guān)。有的是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不作為，形同虛設(shè)，甚至監(jiān)守自盜，搞貓鼠同盟；有的是領(lǐng)導(dǎo)平日里管教不嚴(yán)，因“抱團(tuán)腐敗”的小圈子是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親信掌管，得罪不起，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，睜一眼閉一眼，有時(shí)自己也得點(diǎn)好處，被腐敗“劫持”，形成腐敗利益共同體。
為此，有反腐專家提出，要有效遏制“抱團(tuán)腐敗”模式，必須出重拳打破現(xiàn)已形成的“團(tuán)伙式”的腐敗陣營，而不定期輪崗、摻砂子、突擊檢查等不失為良策。此外，還要進(jìn)行信息公開，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，設(shè)立多種舉報(bào)渠道讓公眾和媒體參與到監(jiān)管群中來。在反腐敗強(qiáng)大的火力攻勢之下，再堅(jiān)固的“團(tuán)”也會(huì)散架，變成“泥團(tuán)”而不堪一擊。記者陳曉英