全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，須充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。把好以下三個(gè)關(guān)口，對(duì)實(shí)現(xiàn)人大立法主導(dǎo)權(quán)至關(guān)重要。

　　一是立法項(xiàng)目的確立。要建立完善立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及立法項(xiàng)目評(píng)估論證制度。人大代表的權(quán)力來(lái)源于人民群眾的授權(quán)委托，人大代表提出的關(guān)于立法方面的議案集中反映了民眾的呼聲、利益和訴求，充分對(duì)焦著全面深化改革過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，凝結(jié)著推進(jìn)依法治國(guó)的立法智慧，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將人大代表提出的立法議案及時(shí)轉(zhuǎn)化為立法項(xiàng)目進(jìn)行儲(chǔ)備，并優(yōu)先列入立法規(guī)劃。對(duì)于由有關(guān)政府部門提出的立法動(dòng)議，應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會(huì)對(duì)立法的成本、可行性、科學(xué)性等因素進(jìn)行獨(dú)立判斷和論證評(píng)估，防止政府部門借立法爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)，出現(xiàn)部門利益法定化的不良后果。

　　二是法律草案的起草。人大在立法中的主導(dǎo)作用，除了把好立項(xiàng)關(guān)之外，更重要的是法律案的起草。要建立由全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度，牢牢把握法律起草的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)性，避免完全由行政部門牽頭起草法律草案，造成立法“尋租”和立法權(quán)異化。法律草案要進(jìn)行及時(shí)的公開，并全面吸收有關(guān)部門和民眾合理的建議，將可能造成“部門利益合法化”的法律條款在起草過(guò)程中剔除，不斷提升立法民主性，提高立法質(zhì)量。

　　三是法律草案的審議和表決。增強(qiáng)審議過(guò)程的公開度和透明度，探索多種方式向社會(huì)公開審議過(guò)程。適當(dāng)增加審議會(huì)議的次數(shù)，完善法律審議工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)審議規(guī)范化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步提升法律草案審議水平。對(duì)法律草案中行政權(quán)力、職責(zé)與公民權(quán)利、義務(wù)之間的匹配是否合理，是否存在不合理的部門利益等規(guī)定進(jìn)行重點(diǎn)審議。建立重要條款單獨(dú)表決制度，盡最大限度將可能形成“部門利益法定化”的法律條款斬草除根。