要發(fā)揮好人大立法主導(dǎo)作用，就必須讓人大真正“硬”起來。要確定其專屬立法范圍，做好重大事項(xiàng)立法的收權(quán)和部門、地方立法的規(guī)范、監(jiān)督、把關(guān)工作，比如全面落實(shí)稅收法定原則，將稅收立法權(quán)力回歸全國人大；以立法遏制行政權(quán)力的“任性”，厘清政府及部門權(quán)力邊界，防止部門利益、地方利益法律化。

　　具體而言，一方面要明確把事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)較大分歧利益而社會聚焦關(guān)注的重大法律草案的起草權(quán)交給人大；另一方面，要明確將有關(guān)全局性、綜合性、基礎(chǔ)性問題的法律起草工作交由人大工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行。通過人大負(fù)責(zé)起草法律，將立法的主導(dǎo)權(quán)有效掌握在立法機(jī)關(guān)手中，使人大及其常委會更好地對立法發(fā)揮主導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，改變長期以來一定程度存在的行政主導(dǎo)、部門本位主義的立法格局，把行政權(quán)力關(guān)在法律“籠子”里，遏制一些地方、部門的權(quán)力擴(kuò)張和利益立法、本位立法沖動(dòng)，讓諸如限行、限購等地方限制性行政手段，今后不再“任性”。

　　要通過立法法修改，以完善法律草案起草機(jī)制，強(qiáng)化人大在制定立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化全國人大及其常委會對立法工作的統(tǒng)籌安排，將人大主導(dǎo)立法這一原則落實(shí)到具體法律條文之中。與此同時(shí)，也要充分發(fā)揮人大代表作用，廣泛聽取吸納社情民意，讓立法充分體現(xiàn)真實(shí)民意。通過從不同角度、不同層次保障人大主導(dǎo)立法工作，最終做到科學(xué)立法、民主立法，以良法善治推進(jìn)“法治中國”建設(shè)。

　　人大主導(dǎo)立法，是借助人大的中立和超脫地位，通過民主立法、科學(xué)立法實(shí)現(xiàn)“立法為民”。所以，人大主導(dǎo)立法過程中，必須要直面矛盾，敢于得罪“強(qiáng)勢部門”，以擺脫地方、部門利益的牽扯。這是對傳統(tǒng)立法模式的重大改變，全國人大及有立法權(quán)的地方人大，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整角色定位、工作思路和工作模式，全力以赴，盡快適應(yīng)新的要求和挑戰(zhàn)。