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在作風(fēng)整頓的高壓之下，部分干部錯(cuò)誤地將“管手腳”變成“不作為”，出現(xiàn)“多一事不如少一事”心態(tài)�！盀楣俨粸椤毕庾黠L(fēng)建設(shè)成果，對(duì)此，去年一年湖南郴州重拳懲治，查處干部239人，其中9人被免職。如何界定“為官不為”？怎樣扎緊制度籠子？郴州強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，督促干部適應(yīng)“為官不易”的新常態(tài)。
對(duì)工程渣土直接向重要水源地傾倒的違法行為，未能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管；農(nóng)村低保申請(qǐng)手續(xù)辦理，因工作銜接出問(wèn)題而嚴(yán)重超時(shí)；面對(duì)前來(lái)辦事的群眾，沒(méi)有耐心細(xì)致做好工作，任由事態(tài)發(fā)展……
這是湖南郴州市紀(jì)委近期通報(bào)的一批“為官不為”典型案件。持續(xù)3年多時(shí)間的郴州“作風(fēng)大整頓”，從去年開(kāi)始劍指“為官不為”。
出現(xiàn)“只要不出事、寧愿不做事”心態(tài)，消解作風(fēng)整肅成果
去年一年，郴州因?yàn)楦黝?lèi)作風(fēng)問(wèn)題，問(wèn)責(zé)干部1347人，其中72人被免職。
“作風(fēng)大整頓”始于2012年。伴隨著中央和湖南省委作風(fēng)建設(shè)的系列大動(dòng)作，“整頓”主題一年一“變奏”，但脈絡(luò)清晰：2012年，突出“整作風(fēng)”，重點(diǎn)解決干部“不能干什么”的問(wèn)題；第二年則突出“轉(zhuǎn)作風(fēng)”，重點(diǎn)解決干部“要干什么”的問(wèn)題。
不過(guò)，在持續(xù)兩年高壓之后，部分干部的心態(tài)發(fā)生了變化。
“一些領(lǐng)導(dǎo)干部越發(fā)謹(jǐn)慎，做事情的顧慮多了；還有一些人認(rèn)為，當(dāng)前的環(huán)境下，不做事不會(huì)出事，做事倒是可能出問(wèn)題�！背恢菔屑o(jì)委副書(shū)記李小華說(shuō)。
李小華舉了個(gè)例子：領(lǐng)導(dǎo)到下面檢查工作，肯定會(huì)有陪同。根據(jù)規(guī)定，10個(gè)客人，陪同人員不能超過(guò)3個(gè)。但有時(shí)候陪同人員會(huì)超過(guò)這個(gè)數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)就“被犯錯(cuò)”了�！八裕行┤擞X(jué)得還是不下鄉(xiāng)為妙。”李小華說(shuō)。
曾受“腐敗窩案”重創(chuàng)的郴州，這些年走出了陰影，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)位列湖南頭陣�！翱偨Y(jié)郴州這些年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，只有實(shí)干，才有變化和成果�！痹诔恢菔形瘯�(shū)記向力力看來(lái)，如果干部無(wú)法適應(yīng)“為官不易”的新常態(tài)，畏首畏尾甚至庸懶散漫，顯然會(huì)與全市加快發(fā)展的勢(shì)頭格格不入。
去年8月20日，郴州市委全委會(huì)作出決定，聚焦干部作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題。文件明確指出：“在狠剎‘四風(fēng)’的風(fēng)口浪尖上，有些黨員干部逐漸從遵守規(guī)矩變成了無(wú)所作為，產(chǎn)生了‘干事就難免犯錯(cuò)，不干事才不會(huì)違規(guī)’‘只要不出事、寧愿不做事’等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這些問(wèn)題，將在無(wú)形中消解作風(fēng)整頓的成果。”
239名干部因“不為”被問(wèn)責(zé)，公開(kāi)典型案件規(guī)范處理尺度
年度立功、嘉獎(jiǎng)工作，因工作人員遺忘，直到第二年的12月中旬才送給縣領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，超過(guò)規(guī)定時(shí)限半年之久。郴州某縣紀(jì)委監(jiān)察局決定，對(duì)失職工作人員停職檢查。
某風(fēng)景名勝區(qū)沿岸部分綠化帶苗木被山羊啃吃，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被指未采取有效措施防止，也未協(xié)調(diào)組織當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T(mén)參加整治工作。當(dāng)?shù)丶o(jì)委決定，對(duì)該風(fēng)景名勝區(qū)管理處通報(bào)批評(píng)，對(duì)涉事干部停職檢查。
去年以來(lái)，郴州作風(fēng)大整頓的問(wèn)責(zé)“火力”向“為官不為”集中：239人因此受到處分，其中處級(jí)干部3人，科級(jí)干部158人；受到黨政紀(jì)處分的達(dá)70人，其中科級(jí)干部49人；免職9人，其中科級(jí)干部6人。
哪些情形屬于“為官不為”？
根據(jù)郴州市委全委會(huì)的決定，五種“為官不為”的情形將被一律問(wèn)責(zé)：對(duì)執(zhí)行黨紀(jì)政令打折扣、做選擇、搞變通的一律問(wèn)責(zé)；守?cái)傋印⒒烊兆�，工作不�?dān)當(dāng)，績(jī)效差的一律問(wèn)責(zé)；跑門(mén)子、亂班子，謀人不謀事，結(jié)小圈子的一律問(wèn)責(zé)；解決群眾實(shí)際困難推諉拖拉、態(tài)度生硬，不履職盡責(zé)的一律問(wèn)責(zé)；管理不嚴(yán)，對(duì)存在的紀(jì)律松弛、作風(fēng)渙散問(wèn)題不能及時(shí)糾正，當(dāng)老好人的一律問(wèn)責(zé)。
為了便于操作，郴州市又在去年底出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確了“為官不為”五種情形中的24項(xiàng)具體表現(xiàn)。比如，“守?cái)傋�、混日子，工作不�?dān)當(dāng)，績(jī)效差”的情形，被細(xì)化為“對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的工作事項(xiàng)無(wú)正當(dāng)理由拒絕受理、頂著不辦或超過(guò)規(guī)定時(shí)限辦結(jié)的”“擅自離崗或無(wú)正當(dāng)理由不參加會(huì)議，上班時(shí)間從事與工作無(wú)關(guān)的事”等4種表現(xiàn)。
“對(duì)問(wèn)責(zé)的廣度、深度，我們都通過(guò)文件來(lái)予以規(guī)范，不是隨意而為。此外，通過(guò)曝光一些典型案件，讓大家知道對(duì)同類(lèi)事情的處理尺度，以公開(kāi)促公正。”李小華坦言，市委此次出手嚴(yán)懲“為官不為”，更加注重問(wèn)責(zé)的規(guī)范性。
打造從投訴到解決、再到問(wèn)責(zé)的完整鏈條，打通各大督辦平臺(tái)
“請(qǐng)問(wèn)安仁縣的領(lǐng)導(dǎo)，暗訪(fǎng)短片中關(guān)于安仁縣的農(nóng)村建房問(wèn)題，部分村民未批先建、邊查邊建，您覺(jué)得縣政府擔(dān)負(fù)起了應(yīng)盡的責(zé)任嗎？”
“請(qǐng)問(wèn)宜章縣的領(lǐng)導(dǎo)，暗訪(fǎng)短片中關(guān)于一六鎮(zhèn)水廠(chǎng)暴露出來(lái)的一系列問(wèn)題，您認(rèn)為是哪些人、哪些部門(mén)的責(zé)任？”
去年9月23日晚，郴州當(dāng)年第三場(chǎng)電視問(wèn)政——整治“為官不為”專(zhuān)場(chǎng)，繼續(xù)火辣開(kāi)問(wèn)。節(jié)目在郴州市電視臺(tái)實(shí)時(shí)直播，當(dāng)晚收視率達(dá)到6.1，是平時(shí)同時(shí)段節(jié)目收視率的3倍。
郴州整治“為官不為”，電視問(wèn)政發(fā)揮了特有的威懾力。
在電視問(wèn)政結(jié)束后的問(wèn)題交辦會(huì)上，郴州市委常委、紀(jì)委書(shū)記龔鳳祥對(duì)參加節(jié)目的干部說(shuō)：“不論大家高興與否、舒服與否，這就是一個(gè)展示擔(dān)當(dāng)?shù)奈枧_(tái)。回去后不能僅僅停留在整改事項(xiàng)上，對(duì)有責(zé)任的人員，要有追責(zé)結(jié)果�！�
包括電視問(wèn)政在內(nèi)的明察暗訪(fǎng)，只是問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制的一部分。更多的線(xiàn)索，還是依靠群眾投訴。
“市長(zhǎng)熱線(xiàn)”“數(shù)字城管”……在郴州，這些投訴平臺(tái)已被廣大市民所熟識(shí)。為打造從投訴到解決、再到問(wèn)責(zé)的完整鏈條，一套打通各大平臺(tái)的聯(lián)合辦事機(jī)制已經(jīng)建立。過(guò)去對(duì)于投訴的常規(guī)做法，通常是交辦問(wèn)題、要求回復(fù)。有些是遲回復(fù)，有些是虛假回復(fù)，有些是幾個(gè)來(lái)回后依然不能解決。如今，如果投訴問(wèn)題久拖不決，相關(guān)渠道就會(huì)將信息反饋至市作風(fēng)辦(設(shè)在市紀(jì)委)，有關(guān)作風(fēng)問(wèn)題的調(diào)查和問(wèn)責(zé)程序也將隨之啟動(dòng)。
“整治‘為官不為’，其實(shí)就是把干部放到了‘火山口’，只有‘真金’，才能經(jīng)得起錘煉，否則，就會(huì)被淘汰出局�！币晃怀恢莼鶎痈刹扛锌馈�
延伸報(bào)道
郴州處理兩起違反作風(fēng)紀(jì)律案件
反腐工作會(huì)上打瞌睡
一名紀(jì)檢干部被問(wèn)責(zé)
記者從湖南郴州市紀(jì)委獲悉：該市兩名副處級(jí)干部近日因違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定被問(wèn)責(zé)。
被問(wèn)責(zé)的兩名干部分別是郴州市安監(jiān)局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)陳曙光和郴州市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李強(qiáng)。2月6日下午，中共郴州市第四屆紀(jì)委第九次全會(huì)暨全市反腐敗工作和作風(fēng)大提質(zhì)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)在市人民會(huì)堂召開(kāi)，會(huì)務(wù)組人員在會(huì)風(fēng)督查時(shí)，發(fā)現(xiàn)陳曙光在椅子上打瞌睡。2月25日下午，李強(qiáng)于工作日(其個(gè)人休假期間)在辦公室打開(kāi)電腦瀏覽股票行情，被市作風(fēng)辦暗訪(fǎng)人員發(fā)現(xiàn)。
郴州市紀(jì)委常委會(huì)議審議認(rèn)為，陳曙光身為市安監(jiān)局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)，在會(huì)議期間打瞌睡，違反了會(huì)議紀(jì)律，其行為造成了不良影響。在調(diào)查期間，陳曙光認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好。根據(jù)湖南省、郴州市作風(fēng)建設(shè)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，建議對(duì)陳曙光進(jìn)行誡勉談話(huà)，并責(zé)令作出書(shū)面檢查。李強(qiáng)身為市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)，于工作日在辦公室電腦上瀏覽股票行情，雖其個(gè)人處于休假期間，但其行為發(fā)生在機(jī)關(guān)上班時(shí)間和辦公場(chǎng)所，造成了不良影響。在組織調(diào)查時(shí)，李強(qiáng)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好。根據(jù)省、市作風(fēng)建設(shè)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，建議對(duì)李強(qiáng)給予書(shū)面檢查問(wèn)責(zé)處理。
記者了解到，該兩起案件的處理決定已經(jīng)3月17日召開(kāi)的郴州市委常委會(huì)議討論通過(guò)。(記者顏珂)