校園本應(yīng)為一片成長的凈土，近年來，性侵案卻呈上升趨勢，且“熟人作案多”“學(xué)校監(jiān)管弱”“農(nóng)村更薄弱”。
兩會期間，多位代表委員關(guān)注校園性侵案件，指出應(yīng)從加強立法監(jiān)督、細化學(xué)校責(zé)任、普及性教育等方面出發(fā)，建立事前預(yù)防、緊急救助到事后治療輔導(dǎo)的全套工作機制。
性侵案頻發(fā)凸顯監(jiān)管漏洞
近年來“校園性侵”案被頻繁曝光：安徽潛山天明學(xué)校校長楊啟發(fā)對9名一至四年級幼女性侵時間長達11年；江西瑞昌62歲代課教師陶表功多次猥褻班上7名女生，致使其中6人感染性��；海南省萬寧多名六年級女生被校長與政府官員帶走開房……發(fā)生在未成年人身上的性侵案之惡劣，被無數(shù)人評論“令人發(fā)指”。
今年3月，中華社會救助基金會兒童安全基金女童保護項目發(fā)布的《2014年兒童防性侵教育及性侵兒童案件統(tǒng)計報告》指出，2014年，被媒體曝光的案件高達503起，平均0.73天就曝光1起，是2013年同比的4.06倍。
更令人擔(dān)憂的是，停留在報案階段或沒有報案的受害人或許更多。中國人民公安大學(xué)曾對全國5800名中小學(xué)生作問卷調(diào)查，顯示性侵害案件的隱案率是1：7。換言之，每1起性侵害案件被揭露，背后可能隱藏著7起類似案件。
性教育不足、監(jiān)管方包庇、法律底線不清成性侵“保護傘”
代表委員表示，性教育不足、監(jiān)管方包庇、法律底線不清，已成性侵案件屢禁不止的三大“保護傘”。
全國人大代表、河南通許縣大崗李鄉(xiāng)蘇劉莊村“愛心診所”所長馬文芳指出，與其他危害校園安全的事件類型不同，性侵害案件的發(fā)生一般沒有第三人在場�！拔闯赡耆说恼J知和辨別是非的能力較差，侵害人易于采取欺騙、誘惑等方式實施性侵害�！�
北京青少年法律援助中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些受害人處于弱勢地位，或被威逼利誘，或羞于聲張，使有的性侵案過了20年才被揭發(fā)。
全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)副主席甄硯表示，性騷擾行為人和受害人之間不平等的權(quán)力關(guān)系以及受中國傳統(tǒng)文化的影響，受害者遭受性騷擾后往往不敢聲張、不愿聲張。
甄硯說，學(xué)校對性騷擾現(xiàn)象的重視程度也不夠�！皳�(jù)一項調(diào)查顯示，90%以上的學(xué)校沒有專門的性騷擾預(yù)防的培訓(xùn)課程，很多女生在碰到性騷擾時束手無策�！�
更重要的是，一些學(xué)校在處理校園性侵案時，總有一種“家丑不可外揚”的包庇心理。細數(shù)近來發(fā)生的校園性侵案，雖然安徽校長楊啟發(fā)性侵幼女獲刑18年、江西教師陶表功性侵幼女獲刑14年等“無良教師”被判刑，但對當(dāng)事學(xué)校管理和監(jiān)管部門的追責(zé)卻鮮有報道。
有評論指出，因為“師德一票否決”，一些地方在處理校園性侵案時，總想“內(nèi)部處理”。全國政協(xié)委員、九三學(xué)社社員劉玲媚說，國內(nèi)的校園性侵預(yù)防、治理過于簡單，更多僅停留在道德層面，沒有從懲治性侵方面拿出實質(zhì)性的應(yīng)對舉措，導(dǎo)致執(zhí)行過程中出現(xiàn)“模棱兩可”和“彈性操作”的可能性。
此外中華全國律師協(xié)會未成年人保護專業(yè)委員會副主任孔維釗、律師秦希燕等認為，與國外普遍嚴(yán)懲性侵兒童的做法相比，我國對性侵兒童的處罰力度相對較輕�！皯�(yīng)取消嫖宿幼女罪，凡是與不滿14周歲的幼女發(fā)生性關(guān)系，一律定為強奸罪，加重處罰�！�
“防性侵”納入義務(wù)教育，對性侵教職工“零容忍”
國務(wù)院2011年頒布的《中國兒童發(fā)展綱要(2011－2020)》規(guī)定：“保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問題的預(yù)防、強制報告、反應(yīng)、緊急救助和治療輔導(dǎo)工作機制。”代表委員表示，治理校園性侵，還需拉開防范“天網(wǎng)”和法律防線，科學(xué)施教嚴(yán)肅追責(zé)。
——建立預(yù)防機制�！胺乐涡郧趾�，防在治之前。要把防范針對未成年人的性侵害落到實處，教育部門的推動至關(guān)重要�！比珖舜蟠�、云南省公路開發(fā)投資有限公司昆明東管理處小喜村收費站副站長鐵飛燕表示，要防止存在潛在危險的教職員工對學(xué)生進行性侵害。
——打造法律防線和追責(zé)機制。劉令媚建議加強對校園性侵立法，在未成年人保護法中新增“防范校園性侵”，并作出具體、明確的規(guī)定；重點對校園性侵行為的具體定性、明確處罰措施、防治培訓(xùn)對象、精神損害賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、立案標(biāo)準(zhǔn)等作出明確的規(guī)定。
全國政協(xié)委員、歌手韓紅今年第七次帶來關(guān)注農(nóng)村留守女童性安全的提案，建議讓性安全教育進課堂，對曾經(jīng)有性侵的教職員工“零容忍”。
鐵飛燕建議，教育部出臺防治校園性騷擾和性侵害專項法規(guī)，明確幼兒園和學(xué)校尤其是法定代表人在校園安全建設(shè)中的責(zé)任以及失職和行為不當(dāng)應(yīng)受到的懲戒和處罰，并出臺細則，責(zé)成各級學(xué)校、幼兒園和托兒所實施未成年人人身安全的防護教育和防治措施。
——科學(xué)推動校園性教育。韓紅建議，把防性侵教育寫入義務(wù)教育課程，學(xué)校開辟性安全教育課程，司法部門加大法制宣傳力度，構(gòu)建監(jiān)護人、學(xué)校、社區(qū)和社會密切配合的女童性安全教育體系和合作網(wǎng)絡(luò)。
全國人大代表、中國音樂學(xué)院教授吳碧霞說，性教育要從娃娃抓起，讓她們從小就就知道，自己什么方面很重要，哪些是自我保護意識需要加強的部分。
——與公安部門、司法部門跨部門合作。馬文芳建議，教育部門應(yīng)該積極與其他政府部門、以及有資質(zhì)、有能力的相關(guān)社會組織合作，建立跨部門合作機制，推進安全校園的建設(shè)。
此外，吳碧霞指出，除了預(yù)防，還應(yīng)該努力幫助遭受性侵的孩子盡快走出心理陰影，以免再遭受人生更大的傷害。(記者白瀛、丁靜、彭卓)