習(xí)近平總書記參加吉林代表團(tuán)審議時(shí)指出，要加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一些來(lái)自吉林、黑龍江的代表委員認(rèn)為，目前搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個(gè)緊要問(wèn)題就是加大黑土地保護(hù)，扭轉(zhuǎn)黑土地質(zhì)量、數(shù)量雙降勢(shì)頭。
化肥多用了近一倍
我國(guó)糧食生產(chǎn)自2004年來(lái)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，其中東北四省區(qū)糧食總產(chǎn)接近全國(guó)四分之一，糧食外調(diào)量占全國(guó)的60%以上，成為我國(guó)糧食的“蓄水池”和“穩(wěn)壓器”。
然而，近年來(lái)支撐糧食連年豐收的黑土地卻呈現(xiàn)出面積萎縮、質(zhì)量下降趨勢(shì)，“地力”不斷下降。
“目前，黑土地保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀�！比珖�(guó)政協(xié)委員、吉林省環(huán)資委副主任車?yán)杳髡f(shuō)。根據(jù)吉林省中部部分縣、市調(diào)查推算，中部黑土區(qū)水土流失面積已達(dá)到84萬(wàn)公頃左右，長(zhǎng)春市黑土有機(jī)質(zhì)含量與墾前相比大幅降低。
全國(guó)人大代表、吉林省農(nóng)委原黨組書記任克軍表示，形成1厘米黑土層需要幾百年的時(shí)間，但現(xiàn)在的退化速度非�？欤屓擞|目驚心。
全國(guó)人大代表、黑龍江省省長(zhǎng)陸昊表示，當(dāng)前建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要解決當(dāng)前的黑土保護(hù)、水土流失、退耕還林還草等問(wèn)題。這是今年全省的重要任務(wù)，也是提高國(guó)家糧食安全保障能力的關(guān)鍵。
在“天下第一糧倉(cāng)”吉林榆樹市，在1958年、1981年和2007年國(guó)家開(kāi)展的三次大規(guī)模土壤普查中，以1981年為中間點(diǎn)，前23年每千克土壤有機(jī)質(zhì)含量年均減少0.026克；后26年年均減少0.137克。
吉林省農(nóng)安縣創(chuàng)業(yè)村農(nóng)民姜成輝說(shuō)，現(xiàn)在種6畝苞米，底肥就得600斤，追肥還得500多斤，糧食全靠化肥“催”。現(xiàn)在的化肥使用量比二三十年前增加了近一倍，黑土層越來(lái)越薄，營(yíng)養(yǎng)越來(lái)越少，就像得了“貧血癥”。
種地為何不愿養(yǎng)地？
今年中央一號(hào)文件明確提出開(kāi)展黑土地保護(hù)試點(diǎn)。記者在調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前以秸稈還田補(bǔ)貼、有機(jī)肥補(bǔ)貼等為主的黑土地土壤有機(jī)質(zhì)提升工程政策補(bǔ)貼“量小力薄”，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)積極性。
榆樹市委書記馮善國(guó)介紹，根據(jù)國(guó)家和吉林省實(shí)施的土壤有機(jī)質(zhì)提升計(jì)劃，2013年該市獲得土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助資金150萬(wàn)元，項(xiàng)目耕地每畝補(bǔ)貼10元，農(nóng)戶施用農(nóng)家肥按2－3立方米計(jì)，僅運(yùn)輸成本就要80－120元，“這樣很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民種地養(yǎng)地積極性”。
記者前不久采訪了吉林省一家生產(chǎn)新型大豆根瘤菌劑的企業(yè)，產(chǎn)品不僅可以減少化肥農(nóng)藥對(duì)于糧食的危害，規(guī)避土壤板結(jié)，而且還可以實(shí)現(xiàn)大豆增收。
公司負(fù)責(zé)人李經(jīng)理表示，2013年這項(xiàng)技術(shù)還有農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼，2014年就中斷了，加上一些農(nóng)民認(rèn)識(shí)有限，這種大豆根瘤菌劑發(fā)展受到很大影響，影響企業(yè)發(fā)展積極性。
全國(guó)人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩認(rèn)為，當(dāng)前黑土地保護(hù)遇到多重問(wèn)題，一個(gè)就是國(guó)家補(bǔ)貼力度過(guò)小，難以調(diào)動(dòng)各方面的積極性，另一個(gè)就是在“種地要養(yǎng)地”上法律法規(guī)存在空白，對(duì)掠奪性使用黑土地缺乏制約。
全國(guó)人大代表、齊齊哈爾農(nóng)委副調(diào)研員譚志娟表示，18億畝耕地“紅線”有國(guó)家強(qiáng)有力政策支撐，各級(jí)政府對(duì)耕地?cái)?shù)量保護(hù)非常重視，但對(duì)耕地質(zhì)量退化惡化關(guān)心程度不夠。耕地?cái)?shù)量減少是硬傷，而質(zhì)量退化則是內(nèi)傷，如果缺少有效的政策約束，后果會(huì)更加嚴(yán)重，治療難度也會(huì)增加。
上下聯(lián)動(dòng)治療黑土地“貧血癥”
近年來(lái)，吉林、黑龍江兩省通過(guò)保護(hù)耕地紅線、占補(bǔ)平衡、保護(hù)性耕作、防治水土流失和污染等措施，加大黑土地保護(hù)力度，取得一定成效。一些代表委員認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)從加快立法、完善補(bǔ)償機(jī)制等方面入手，繼續(xù)推動(dòng)黑土地保護(hù)，保障我國(guó)糧食安全。
“當(dāng)前，我國(guó)黑土地保護(hù)面臨責(zé)任機(jī)制有待完善、缺乏科學(xué)規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制、法制建設(shè)滯后等問(wèn)題�！避�?yán)杳髡f(shuō)。盡快開(kāi)展黑土地保護(hù)立法和規(guī)劃工作，切實(shí)提高重視程度，建立黑土地生態(tài)保護(hù)利益補(bǔ)償機(jī)制。
全國(guó)政協(xié)常委、東北林業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)趙雨森認(rèn)為，應(yīng)科學(xué)制定黑土地保護(hù)治理總體規(guī)劃，并將黑土地保護(hù)的重要政策措施法定化、制度化，同時(shí)建立經(jīng)常性的執(zhí)法檢查制度。
“還應(yīng)在國(guó)土資源部門設(shè)立專門的黑土地保護(hù)機(jī)構(gòu)”，趙雨森說(shuō)，這樣能夠統(tǒng)一行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的黑土地資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。
任克軍代表建議，國(guó)家應(yīng)構(gòu)建黑土地生態(tài)保護(hù)的利益補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立黑土地耕地補(bǔ)償資金和土壤保護(hù)專項(xiàng)基金，加大對(duì)黑土地耕地的保護(hù)性投入，以鼓勵(lì)用地養(yǎng)地的機(jī)制對(duì)從事黑土地保護(hù)修復(fù)單位和個(gè)人進(jìn)行扶持激勵(lì)。(記者宗巍、管建濤、郭翔)