11日，最高人民檢察院辦公廳負(fù)責(zé)人就日前最高人民檢察院和司法部聯(lián)合下發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，回答了記者提問(wèn)。

　　記者：《方案》出臺(tái)有什么意義？

　　答：人民監(jiān)督員制度自2003年8月建立以來(lái)，經(jīng)過(guò)先期試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)、深化改革等多個(gè)階段。黨中央對(duì)人民監(jiān)督員制度一直高度重視，在多項(xiàng)重要安排和部署中都強(qiáng)調(diào)要改革和完善人民監(jiān)督員制度。此次《方案》中提出了要改革人民監(jiān)督員選任管理方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，完善監(jiān)督程序，將進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，提高檢察工作透明度和司法公信力，健全確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機(jī)制。

　　記者：《方案》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《方案》分三部分。第一部分明確了此次改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。第二部分是重點(diǎn)，有很多新的舉措和辦法，提出了六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是改革選任機(jī)制，明確在省級(jí)人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院分別設(shè)置人民監(jiān)督員，人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任，并規(guī)定在人民監(jiān)督員擬任人選中，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員一般不超過(guò)選任總數(shù)的50%。二是改革管理方式，明確司法行政機(jī)關(guān)要建立與人民檢察院共享的人民監(jiān)督員信息庫(kù)，當(dāng)有案件需要啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序時(shí)，要從這個(gè)信息庫(kù)中隨機(jī)抽選確定人民監(jiān)督員人選；司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)人民監(jiān)督員的初任培訓(xùn)，建立人民監(jiān)督員考核制度，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)可以決定免除其人民監(jiān)督員資格等。三是拓展監(jiān)督范圍，在原有七種監(jiān)督情形的基礎(chǔ)上，將查辦職務(wù)犯罪案件中“犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”“采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的”“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的”“應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的”四種情形納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。四是完善參與案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員產(chǎn)生程序、案件材料提供和案情介紹程序、人民監(jiān)督員評(píng)議表決和檢察機(jī)關(guān)審查處理程序，特別是要設(shè)置復(fù)議程序，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督意見(jiàn)的救濟(jì)機(jī)制。五是完善知情權(quán)保障機(jī)制，提出要建立職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬、人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知和人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機(jī)制。六是提出要推進(jìn)人民監(jiān)督員制度立法。第三部分是工作要求。

　　記者：此次《方案》新增了四種監(jiān)督情形，出于什么考慮？

　　答：增加這四種情形，主要考慮是：一方面與修改后刑訴法的規(guī)定相銜接，對(duì)阻礙辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利和應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還等情形加強(qiáng)了監(jiān)督制約。另一方面，鑒于逮捕是一項(xiàng)最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，將“職務(wù)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”案件納入監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督制約相結(jié)合，也更有利于逮捕決定權(quán)的依法正確行使。

　　記者：《方案》還提出了復(fù)議程序，設(shè)置這一程序的用意何在？

　　答：針對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督意見(jiàn)效力偏弱、多數(shù)人民監(jiān)督員意見(jiàn)未被采納時(shí)缺乏救濟(jì)程序等問(wèn)題，《方案》設(shè)置了復(fù)議程序，明確檢察機(jī)關(guān)處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評(píng)議表決意見(jiàn)，經(jīng)反饋說(shuō)明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請(qǐng)人民檢察院復(fù)議一次。

　　記者：請(qǐng)談?wù)勅嗣癖O(jiān)督員知情權(quán)保障機(jī)制，如何發(fā)揮其作用？

　　答：知情是監(jiān)督的前提，也使參與更有針對(duì)性。人民監(jiān)督員在開展監(jiān)督工作時(shí)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件不了解，知情渠道少，缺乏制度保障。針對(duì)此問(wèn)題，《方案》提出建立三項(xiàng)機(jī)制：建立職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬，每個(gè)檢察機(jī)關(guān)都要對(duì)職務(wù)犯罪立案情況，對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況，扣押財(cái)物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺(tái)賬，供人民監(jiān)督員查閱，使其了解案件辦理情況和發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索；建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知制度，檢察機(jī)關(guān)要告知舉報(bào)人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬有關(guān)人民監(jiān)督員可以進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng)，他們就有關(guān)情況可向人民監(jiān)督員反映，由人民監(jiān)督員啟動(dòng)監(jiān)督程序，人民監(jiān)督員可以從更多渠道獲知檢察機(jī)關(guān)辦案信息；建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等制度，檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)查等工作，可以邀請(qǐng)、組織人民監(jiān)督員參加，在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財(cái)物和文件時(shí)，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

　　記者：《方案》提出要推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化，這項(xiàng)制度的立法推進(jìn)情況如何？

　　答：推進(jìn)人民監(jiān)督員制度立法是此次改革的重要內(nèi)容，也是完善人民監(jiān)督員制度的客觀需要。我們將會(huì)同司法行政部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民監(jiān)督員制度的研究論證，積極向全國(guó)人大提出立法建議，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。

　　(本報(bào)北京3月11日電 本報(bào)記者 梁捷)