“3.15”前夕，記者昨天獲悉，因為自己的導盲犬屢被拒載，上海盲人黃鳴等擬發(fā)起公益訴訟，狀告鐵路部門違反《消保法》和去年修訂實行的《殘保法》，要求鐵路部門效仿民航、公交等，保證導盲犬等服務犬能陪伴他們的主人出行無憂。這可能將成為國內(nèi)第一起為保證導盲犬出行權(quán)利發(fā)起的公益訴訟。
今年1月初，黃鳴攜犬赴南京參加導盲犬培訓，1月8日從南京返滬時遇到麻煩。鐵路部門工作人員稱，根據(jù)1月5日中國鐵路總公司發(fā)布的規(guī)定，導盲犬不能登車，建議她轉(zhuǎn)乘長途客運汽車。雖經(jīng)過反復溝通，最終雖得以登車，卻不能坐在普通車廂里，而被隔離在一個狹小的“多功能間”里，人和狗都十分憋屈。
3月6日，黃鳴等四名盲人攜犬前往南京，又碰到同樣的問題，理由也是中國鐵路總公司1月5日出臺的內(nèi)部規(guī)定。工作人員當時未能出示書面規(guī)定，黃鳴事后通過12306服務熱線了解到，這條規(guī)定是指“污染車廂的動物不得登車”。
法律人士認為，鐵路部門拒載首先違反了《消保法》——在購票時，鐵路部門并未明示導盲犬不得登車，車票上也未注明，盲人購票即與鐵路部門達成承運合同，而登車時鐵路部門提出拒載，違反了雙方訂立的運輸合同。而且，去年實施的新修訂《殘保法》規(guī)定，盲人可以攜帶導盲犬出入公共場所，《上海實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》專門注明，盲人可以攜帶導盲犬乘坐公共交通工具，這就意味著，鐵路部門拒載導盲犬還同時違反了《殘保法》。(新民晚報記者 孫云)
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“導盲犬上火車”這官司怎么打？
“導盲犬的主人，可以考慮進行行政訴訟�！鄙虾４蟀盥蓭熓聞账匣锶寺蓭熡卧仆ジ嬖V新民晚報新民網(wǎng)記者，在他看來，這一事件的矛盾沖突點，其實是《上海市實施〈殘疾人保障法〉辦法》中關于導盲犬出行的相關地方性立法規(guī)定與鐵路方面的部門規(guī)章之間產(chǎn)生的沖突。他認為，地方性立法規(guī)定的法律效力應該高于部門規(guī)章。游云庭表示，可以通過行政訴訟的方式，解決兩者間產(chǎn)的矛盾。
上海彭旨平律師事務所副主任鄒佳萊則向新民晚報新民網(wǎng)記者表示，鐵路總公司已非行政機關，“能否對其發(fā)布的規(guī)章進行行政訴訟，需要看這個規(guī)章是否經(jīng)過了法律法規(guī)的授權(quán)。”
鄒佳萊指出，如果鐵路總公司“嚴禁動物進站乘車”的規(guī)定是獲得授權(quán)后進行的，無論規(guī)定的內(nèi)容是否超越授權(quán)范圍，都可以對其提起行政訴訟。而如果規(guī)章未獲得相關授權(quán)、系由鐵路總公司自行發(fā)布的，那么這一行為應該屬于公司行為，“在法律上，鐵路總公司和導盲犬的主人是平等的民事主體，不適用行政訴訟，而是可以進行民事訴訟。導盲犬主人可以對于因鐵路方面拒絕導盲犬上車，導致增加了額外的出行成本等進行訴訟�！�(記者 李若楠 李欣)