有一種越獄，不用苦心設(shè)計，也無需驚險翻墻，只要鉆空子就可以贖身。身處大牢中的服刑人員，誰有本事能夠做到如此輕松穿越？
“到點減刑”“保而不醫(yī)”“提錢出籠”等一樁樁“變相越獄”現(xiàn)象，成為司法不公與腐敗黑洞的顯著表現(xiàn)之一，也在出席全國兩會的代表和委員中間引發(fā)了熱議。
【會外鏈接】“變相越獄”屢屢上演
2014年1月20日，廣東檢方證實，提前減刑釋放的前健力寶總裁張海外逃。廣東省高級人民法院也對外通報，張海在監(jiān)獄服刑期間的立功、重大立功表現(xiàn)均屬虛假。
此案引起了全國檢察機關(guān)對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等情況的一次專項活動。兩個月發(fā)現(xiàn)的問題令人吃驚：發(fā)現(xiàn)了違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件線索188件，建議將暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的247名罪犯收監(jiān)執(zhí)行，其中副廳級以上職務(wù)犯罪罪犯18人。
全國法院對于2014年前作出決定目前仍在暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進行全面清理，重新組織體檢，凡是暫予監(jiān)外執(zhí)行情形已經(jīng)消失的，堅決予以收監(jiān)執(zhí)行。全國法院共收監(jiān)執(zhí)行罪犯1739人，其中自2014年7月最高法開展專項檢查以來，收監(jiān)執(zhí)行罪犯達1089人。
一些地方也積極行動起來。浙江省檢察機關(guān)共監(jiān)督刑罰執(zhí)行機關(guān)對58名不符合保外就醫(yī)條件的職務(wù)犯罪罪犯予以收監(jiān)執(zhí)行，其中包括兩名原正廳級干部。
江蘇省通州監(jiān)獄九監(jiān)區(qū)原監(jiān)區(qū)長施某，利用職務(wù)便利，為有關(guān)服刑罪犯在勞動改造崗位調(diào)整、計分考核、省級改造積極分子評定等方面謀取利益，先后15次為他人非法減刑，自己獲利24.2萬余元。2014年以來，浙江省檢察機關(guān)共查處刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪案件44件44人，先后查辦了省第六監(jiān)獄醫(yī)院原院長、副院長等人利用職務(wù)便利，收受罪犯家屬賄賂，為職務(wù)犯罪罪犯在保外就醫(yī)等方面謀取利益等一批案件。
【兩會原聲】牢籠漏洞多 權(quán)力尋租易
“收禮判了刑，為了減刑又去送禮，真是極大的諷刺�！比珖舜蟠�、江蘇瑞信律師事務(wù)所主任、江蘇省律師協(xié)會副會長劉玲憂慮地說，取保候?qū)徍捅Ｍ饩歪t(yī)是權(quán)錢交易的重災(zāi)區(qū)。
一位在政法系統(tǒng)工作過的全國政協(xié)委員揭露了在“越獄經(jīng)濟鏈”中的三種人：一是監(jiān)獄管理者和監(jiān)獄醫(yī)院人員；二是走此門路從監(jiān)獄里面出來后的一些人，熟悉門道，提供一條龍服務(wù)。比如，他們打通關(guān)節(jié)給犯人吃點藥，身體發(fā)生些變化，就可以保外就醫(yī)；三是事務(wù)犯，是指經(jīng)監(jiān)獄有關(guān)部門批準，協(xié)助監(jiān)獄民警從事監(jiān)獄內(nèi)部事務(wù)性活動的罪犯，由于其工作內(nèi)容相對輕松，日常考核加分具有一定優(yōu)勢，事務(wù)犯的崗位就成為了罪犯眼中的香餑餑�！坝袡�(quán)”、有錢的罪犯大量出現(xiàn)在事務(wù)犯崗位，嚴重損害了刑罰執(zhí)行活動的公平公正。
“監(jiān)獄里的腐敗是司法腐敗的一個重要指標。假釋或保外就醫(yī)等，本來是應(yīng)該一級一級審批的，但是這個制度存在‘網(wǎng)洞’。”全國人大代表、浙江省臺州市人大常委會副主任、臺州恩澤醫(yī)療中心主任陳海嘯說，以前流傳一句話，“花錢請律師辯護，不如留著將來花到監(jiān)獄里去�！边@是因為很多人知道其中的奧妙：與通過法庭審判減刑相比，在監(jiān)獄通過制造立功的方式減刑更為容易。
減刑、假釋制度是刑罰執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，必須由監(jiān)獄考察呈報，接受檢察機關(guān)監(jiān)督，最終由法院審查裁定，此外還有諸多公示程序，但在實際操作中，往往接受監(jiān)督的力度還不夠。
陳海嘯分析了牢籠漏洞的幾大表現(xiàn)：一是監(jiān)獄系統(tǒng)比較封閉，是司法系統(tǒng)下面不太引人注意的勞改局，外部監(jiān)督少；二是系統(tǒng)程序不公開，減刑假釋，就是填張表報上去，法院拿筆一勾就能辦；三是以前不少服刑人員保外就醫(yī)、假釋，都需要醫(yī)院的檢查證明。但是，現(xiàn)在服刑人員的健康檢查有定點醫(yī)院。檢查的面小了，監(jiān)督力度自然就削弱了。
【地方呼聲】獄務(wù)公開預(yù)防高墻內(nèi)的腐敗
刑事懲罰往往是打擊貪腐行為的最后一道防線。全國政協(xié)委員、安徽省高級人民法院副院長汪利民說，好不容易查處的“老虎蒼蠅”，卻接二連三地被減刑、假釋，甚至輕松“越獄”，司法公信力和法治權(quán)威必然會受到影響。
汪利民代表認為，現(xiàn)在減刑假釋的程序越來越嚴格，2014年初，中央政法委出臺嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行防治司法腐敗的改革措施，中央政法系統(tǒng)各單位也分別發(fā)出實施辦法并開展專項督查�！耙�(guī)章措施已經(jīng)很完備健全了，關(guān)鍵就在于如何嚴格執(zhí)行。”
近年來，針對刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的司法不公現(xiàn)象，司法部門也不斷改革。2015年司法部出臺進一步深化獄務(wù)公開工作意見，全面深化獄務(wù)公開。同時，健全監(jiān)獄執(zhí)法辦案責任制，建立完善監(jiān)獄分級管理和罪犯分押分管分教制度，建立罪犯危險性評估制度。
浙江省在獄所司法改革方面走在了前列，檢察機關(guān)更是屢屢重拳出擊。比如，嚴格控制三類罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的比例，加強對罪犯計分考核的監(jiān)督，嚴格減刑、假釋呈報條件，加強對法院減刑、假釋案件庭審活動的監(jiān)督。對法院開庭審理的減刑、假釋案件，檢察機關(guān)一律派員出席法庭，發(fā)表檢察意見，并對庭審活動是否合法進行監(jiān)督。一批減刑幅度不當或不應(yīng)當裁定假釋的案件，通過庭審監(jiān)督得到及時糾正。
一位在監(jiān)獄系統(tǒng)工作多年的業(yè)內(nèi)人士認為，要徹底消除“越獄”，要把領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力放到制度的籠子里。目前，凡是涉及金融、職務(wù)犯罪、涉黑犯罪的，監(jiān)獄系統(tǒng)都要報送上級領(lǐng)導(dǎo)決定，但有時候領(lǐng)導(dǎo)就是犯罪來源。要保障司法公平，不搞特殊化。要警惕執(zhí)行過程中出現(xiàn)新的不公平，既要打擊非法越獄者，也要對于符合減刑、假釋條件的服刑人員實施司法救濟。
在全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長陳云龍看來，公開是最好的防腐劑，只有進一步推進司法公開，接受社會監(jiān)督，才會消除“暗箱操作”、權(quán)錢交易。(參與采寫：張麗娜、王麗、岳德亮、陳剛、程士華)