10日，山東代表團代表召開全體會議，審議立法法修正案草案，代表先后發(fā)言。會議結(jié)束后，許多代表仍在討論立法法。 本報特派記者 周青先 攝
重大改革要于法有據(jù)，而隨著社會不斷進步，目前有一些法律條文已經(jīng)跟不上形勢。10日，就立法法修正案草案，全國人大代表和政協(xié)委員在審議、討論時都提出建議，應(yīng)及時修改“落伍”法律，以維護法律嚴肅性。
法律教育研究重理論和形式，輕實踐和實效
“很多法律和一些法律條文已經(jīng)沒有現(xiàn)實意義，但沒有及時修改”。10日，全國人大代表、中國社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠審議立法法修正案草案時說。
他舉例說，民法通則八十條第三款規(guī)定：“土地不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓”，這已經(jīng)不符合實際情況，國有土地已經(jīng)進入市場了。
“法律應(yīng)該及時修改，及時廢立�！彼f，不及時修改可能影響法律的嚴肅性。
全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫認為，目前我國法律修改的頻率偏低，有的甚至幾十年未修，這樣長期不修會跟不上社會發(fā)展的需要。
全國人大代表、山東省政府參事、山東琴島律師事務(wù)所主任楊偉程說，法律的“立改廢”是一個鏈條，像那些不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、與上位法、國家根本大法相抵觸的法律就是要改、要廢。
全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云表示，長期以來，我們在經(jīng)濟社會發(fā)展上，重建設(shè)輕管理的意識較重，加之我國的法學(xué)教育和研究有重理論輕實踐、重原則輕技術(shù)、重形式輕實效的傳統(tǒng)，體現(xiàn)在立法工作上，一些法律法規(guī)，脫離老百姓生活實際、脫離社會實際的狀況嚴重。
法律要有預(yù)見性，否則就成了阻礙
韓德云說，法律的修改一般考慮兩個因素，一個是立法質(zhì)量怎么樣，“如果原來的立法有長期的預(yù)見性，長期不改也是有可能的，有些短視，就需要頻繁地修改。此外，基本的一些法律，隨著情況變化需要不斷修改。比如刑法，對人身權(quán)利影響大，修改頻率較高。”
他表示，“法律要有預(yù)見性，等社會發(fā)展跑到法律前面去了，法律成了阻礙，做事反而違法了�！�
在朱征夫看來，修法要反映社會各個利益群體的綜合意見，“廣泛征求社會各界意見，把時代進步的價值觀放進去，比如社會主義核心價值觀里的自由平等、公正法治等，把法律作為人類文明的結(jié)晶固定下來�！�
他說，“修改不會很頻繁，最多一年修一次�！币虼瞬恍枰獡�(dān)心法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性會受到影響，畢竟立法權(quán)是一個很嚴肅的事情，涉及公民生活的各個方面，現(xiàn)在的方向是進行強化規(guī)范。
建議法律條文修改搞個簡易程序
法律怎樣才能修改？廣義來看，立法行為包括法律修改，立法法針對立法程序有相關(guān)規(guī)定，比如一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議按規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請全國人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
“法律的修改要通過全國人民代表大會和全國人大常委會，一般經(jīng)過兩次以上審議才能通過�！表n德云說。
但孫憲忠認為，立法法針對立法怎么“立”規(guī)定還不夠細致，法律修改也較復(fù)雜。
他建議，建立一個修改法律的比較簡易的程序�！安灰阉械牧⒎ㄐ袨橐�(guī)定成像重新制定系統(tǒng)的、體系大法那樣的嚴格程序，”他說，“比如修改一個法律條文，可以搞簡潔的程序，降低門檻。”
韓德云說，立法法要求人大在立法中扮演主導(dǎo)角色，為適應(yīng)新形勢，人大的機制必須迅速完善，“要從人員構(gòu)成、開會頻率、表決審議時間等各方面去突破。”(記者 馬云云 喻雯 孟敏)