在腐敗與反腐敗呈膠著狀態(tài)的緊要關(guān)頭，能否動員更強(qiáng)大的力量，給予腐敗現(xiàn)象以致命一擊，將決定戰(zhàn)局的結(jié)果。
深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，就是這樣一支總動員的號令！“只要全黨共同努力，把黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任真正扛起來，落實下去，我們就一定能從嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢中走出來。”十八屆中央紀(jì)委五次全會工作報告明確給出了破解戰(zhàn)局的“撒手锏”。
沒有問責(zé)，責(zé)任就落實不下去。習(xí)近平總書記在會上再三強(qiáng)調(diào)，坐而論道，不如強(qiáng)化問責(zé)。問責(zé)，將成為改變反腐戰(zhàn)局的“利器”！
開開會表表態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
“這不是我一個人能決定的，憑什么要我擔(dān)責(zé)？”提及被問責(zé)的事情，文云年覺得很委屈。去年4月，作為湖北省荊門市房地產(chǎn)管理局黨委書記，文云年因落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力而被誡勉談話，后來被省紀(jì)委作為典型案例公開通報。
據(jù)文云年說，對于省委、市委多次召開的落實“兩個責(zé)任”工作會議，他逢會必到，回去也及時傳達(dá)精神。后來，他因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。在接受調(diào)查的前一天，他還在單位召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會。
然而，就在文云年擔(dān)任黨委書記的7年間，該局先后有2名黨委班子成員和2名下屬因嚴(yán)重違紀(jì)而落馬。顯然，會開了，話也講了，但落實主體責(zé)任的效果，卻被4名班子成員和下屬先后落馬的事實擊得粉碎。
據(jù)不完全統(tǒng)計，去年前三季度，全國已有351個地廳級以下的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)，共2911名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因主體責(zé)任落實不力或監(jiān)督責(zé)任落實不到位而被問責(zé)。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水指出，一些地方和部門在落實主體責(zé)任上“缺乏完整的制度支撐和有效的工作機(jī)制”。有網(wǎng)民認(rèn)為，用開會、講話的方式落實主體責(zé)任，容易陷入“文山會�！钡鸟骄�。有評論分析，通過開開會、講講話落實主體責(zé)任，是在往下級推卸責(zé)任，是對主體責(zé)任認(rèn)識不清的表現(xiàn)。
落實主體責(zé)任不能等發(fā)文件
據(jù)不完全統(tǒng)計，習(xí)近平總書記先后在十八屆三中、四中全會，十八屆中央紀(jì)委二次、三次、五次全會，以及在聽取中央巡視情況匯報時，均強(qiáng)調(diào)落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。
一組數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，中央主要新聞媒體共發(fā)表有關(guān)主體責(zé)任的稿件175篇，其中包含42篇省部級領(lǐng)導(dǎo)同志訪談、署名文章。
如此高頻發(fā)聲，使“主體責(zé)任”很快成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計，從黨的十八屆三中全會召開至今年1月19日，“主體責(zé)任”一詞的網(wǎng)頁搜索詞頻熱度高達(dá)954萬次，“強(qiáng)化問責(zé)”“一崗雙責(zé)”的搜索熱度也分別達(dá)到了84萬次和55.5萬次。而“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”的搜索熱度從黨的十八大至1月19日，已達(dá)82萬次。黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，正在被越來越多的人真正理解。
記者在百度搜索中輸入關(guān)鍵詞“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實施意見”，并隨機(jī)打開35個詞條作樣本分析，發(fā)現(xiàn)有29個詞條包含“第一責(zé)任人”或“黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者”等類似內(nèi)容，有27個詞條包含“一崗雙責(zé)”等類似內(nèi)容。此外，有88.6%的詞條提及落實責(zé)任的方式或制度，但僅限于檢查考核、述職述廉等，缺乏更具體的實施辦法，有關(guān)問責(zé)的情形或標(biāo)準(zhǔn)只在6個詞條中出現(xiàn)，僅占全部樣本的17.1%。不難看出，這些實施意見多以中央精神為藍(lán)本，以原則性的意見居多，具體操作辦法少。
對此，一位基層黨委書記表示，有些具體的實施辦法還得等上邊正式發(fā)文件，上邊發(fā)的正式文件就是工作依據(jù)。沒有上邊發(fā)文，我們不敢做，也不會做。
“別總是希望發(fā)文件把什么問題都解決了，那是不可能的，那是文牘主義�！蓖踽酵驹谑藢弥醒爰o(jì)委五次全會分組討論時，一針見血地指出，這些問題折射的是官僚主義與形式主義的僵化思維。
問責(zé)就是“對癥下藥”
坐而論道，不如強(qiáng)化問責(zé)。
去年，山西發(fā)生塌方式腐敗，中央對山西省委班子進(jìn)行了改組性質(zhì)的調(diào)整。湖南衡陽發(fā)生破壞選舉案，原市委書記童名謙雖然自己沒有收受賄賂，但瞞案不報、壓案不查，沒有擔(dān)責(zé)，玩忽職守就是犯罪。
兩起問責(zé)案例，對于推動主體責(zé)任落實產(chǎn)生了很好的效果。很多網(wǎng)民紛紛點贊，認(rèn)為嚴(yán)肅問責(zé)體現(xiàn)出中央對違紀(jì)違法行為的零容忍態(tài)度。還有網(wǎng)民認(rèn)為，當(dāng)下一些黨委或紀(jì)委找各種各樣的理由，不去落實自己的責(zé)任，問責(zé)就是“對癥下藥”。
《京華時報》指出，對這兩起案例的問責(zé)，“宣示了對主體責(zé)任的重視與強(qiáng)調(diào)，也為更多地方敲響了警鐘。”在強(qiáng)調(diào)重視之后，更需要相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制來監(jiān)督執(zhí)行，只有這樣，主體責(zé)任才能真正進(jìn)入制度的鏈條，而不僅僅是唱高調(diào)。
十八屆中央紀(jì)委五次全會提出，今年開始，尤其要突出問責(zé)。通過問責(zé)，把責(zé)任落實下去。
輿論對此反響強(qiáng)烈。新華社銳評論認(rèn)為，抓好強(qiáng)力問責(zé)，讓主體責(zé)任落實到“地市一級”，釋放出把反腐敗斗爭持續(xù)推向縱深的強(qiáng)烈信號。一些網(wǎng)民認(rèn)為，去年講主體責(zé)任，以開會表態(tài)居多，今年突出問責(zé)，措施更加務(wù)實管用，同時也印證了反腐不是“一陣風(fēng)”。
無疑，沒有問責(zé)，責(zé)任就落實不下去。強(qiáng)化問責(zé)，此時不用，更待何時？(記者 白廣磊)