作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上
——《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》解讀之五
2012年12月4日，中央政治局會議審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。習(xí)近平總書記的教誨至今言猶在耳：“抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做�！睆母倪M(jìn)調(diào)查研究、精簡會議到規(guī)范出訪……八項規(guī)定本身就是“正風(fēng)入微”的新樣本，開啟了“改變中共、改變中國”的革命性時刻！《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》(以下簡稱《摘編》)第五部分“深入落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正‘四風(fēng)’”，為深刻理解當(dāng)下的“新風(fēng)新政新常態(tài)”提供了原創(chuàng)思想和原始依據(jù)�！ �
深刻理解作風(fēng)建設(shè)的戰(zhàn)略定位
習(xí)近平總書記指出：“中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風(fēng)，就是提出了一個抓反腐倡廉建設(shè)的著力點，提出了一個夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點。全黨同志一定要從這樣的政治高度來認(rèn)識這個問題�！被谶@樣的戰(zhàn)略認(rèn)識和大局意識，才能對作風(fēng)建設(shè)的歷史使命、根本任務(wù)和重大意義做出準(zhǔn)確判斷。
順應(yīng)民心，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”；“如果領(lǐng)導(dǎo)干部弄不清‘為了誰、依靠誰、我是誰’，如果‘四風(fēng)’問題蔓延開來又得不到有效遏制，就會像一座無形的墻把黨和人民群眾隔開，就會像一把無情的刀割斷黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，那后果就嚴(yán)重了�！笨梢哉f，八項規(guī)定擔(dān)當(dāng)了“破墻錘、封刀鞘”的重要使命。美國《星島日報》社論稱，自從中共十八大閉幕以來，中共執(zhí)政團(tuán)隊身體力行“約法八章”，意在打造反腐、親民、尚儉、改革的形象。在國內(nèi)外的高度關(guān)注下，作風(fēng)建設(shè)成為鏈接黨的建設(shè)資源、有效傳導(dǎo)壓力的“路由器”和風(fēng)向標(biāo)。
倒逼改革，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)建設(shè)和全面深化改革息息相關(guān)。許多問題，看起來是作風(fēng)問題，往深處剖析又往往是體制機(jī)制問題�！彼�舉例說，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，如有效采用信息化技術(shù)，保障公平公正公開，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量等，就有大量體制機(jī)制創(chuàng)新工作要做。在這種戰(zhàn)略方針下，“中央紀(jì)委一鍵通”的互聯(lián)網(wǎng)平臺橫空出世，“開門正風(fēng)、上網(wǎng)執(zhí)紀(jì)”蔚然成風(fēng)。“網(wǎng)齡不長”的中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，接連獲得“中國最給力黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)站”、“最具影響力政府門戶獎”等。美國《洛杉磯時報》還報道稱：中國共產(chǎn)黨想出了一個21世紀(jì)的解決辦法，利用手機(jī)應(yīng)用程序(APP)將最新反腐信息送到用戶的手機(jī)上，每20分鐘就發(fā)送一條。實踐證明，中國“紀(jì)律部隊”以新機(jī)制打通群眾參與反腐的“最后一公里”，作風(fēng)建設(shè)和群眾路線在互聯(lián)網(wǎng)新媒體上有效延伸，黨心民心在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督改革中不斷激發(fā)和凝聚正能量。
嚴(yán)明規(guī)矩，營造良好政治生態(tài)。立規(guī)矩守規(guī)矩，是開啟全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的重大戰(zhàn)略指針和重要實踐特色。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“定規(guī)矩，就要落實一些已經(jīng)有明確規(guī)范的事情，就要約束一些不合規(guī)范的事情，就要規(guī)范一些沒有規(guī)范的事情�！彼�指出八項規(guī)定是“很重要的規(guī)矩”，其定位就是對中央政治局的“新人新辦法”。而且，“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”；“營造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起�！痹谥醒爰o(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記把守紀(jì)律講規(guī)矩上升到新的高度，并指出黨的規(guī)矩包括黨章、黨紀(jì)、法律以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。通過落實八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”，廣大黨員群眾普遍感到“黨的好作風(fēng)好傳統(tǒng)又回來了”，這是遵規(guī)守矩的集體效應(yīng)，也是凈化政治生態(tài)的明顯效果。
準(zhǔn)確把握作風(fēng)建設(shè)的基本原則
2013年初，新加坡《聯(lián)合早報》刊文評價習(xí)近平首次出訪時，特別注意到中國新領(lǐng)導(dǎo)人作風(fēng)之變：“這一路的講話，套話少了，比喻多了；道理少了，個人的理解多了；‘大論’少了，小故事多了�！边@只是被國內(nèi)外廣泛關(guān)注的“習(xí)氏新風(fēng)”之一角。由此及彼，聽言觀行，方能全面把握《摘編》有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的思路和原則。
以上率下的擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)近平總書記指出，八項規(guī)定“指導(dǎo)思想是從嚴(yán)要求”，“要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起�！彼佌伕嬲]全黨：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨怎么抓？就從中央政治局抓起，正所謂‘子帥以正，孰敢不正’？上面沒有先做到，要求下邊就沒有說服力和號召力。”八項規(guī)定發(fā)布后不久，習(xí)近平總書記赴廣東進(jìn)行了十八大后第一次離京考察，用實際行動為八項規(guī)定“打樣”：深圳考察行程約150多公里，途經(jīng)多條交通主干道，全程不封路限行；向鄧小平雕像敬獻(xiàn)花籃未封路清場，沒鋪設(shè)地毯，前來游玩的游客大呼意外……這，就是榜樣的力量，就是責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，就是“八項規(guī)定改變中國”的故事起點！
小中見大的問題導(dǎo)向。十八大后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：問題是時代的聲音，人心是最大的政治。《摘編》中收錄了他作為“作風(fēng)建設(shè)總設(shè)計師”的“第一人稱”告白，如“我們抓中央八項規(guī)定貫徹落實，看起來是小事，但體現(xiàn)的是一種精神。中央八項規(guī)定都抓不好、堅持不下去，還搞什么十八項規(guī)定、二十八項規(guī)定”；“老百姓看作風(fēng)建設(shè)，主要不是看開了多少會、講了多少話、發(fā)了多少文件，而是看解決了什么問題”；“中秋節(jié)中央紀(jì)委抓月餅，看起來是小事，其實是抓這后面隱藏的腐敗”，等等。正是在這樣的問題意識和問題導(dǎo)向之下，公款月餅、賀卡、鞭炮等“小微題材”，成就了共產(chǎn)黨人作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“宏大敘事”！
行勝于言的實踐特色。作風(fēng)建設(shè)在很大程度上是一個言行、知行、德行關(guān)系問題，習(xí)近平總書記對此有一段精彩闡述：“抓‘四風(fēng)’要首先把中央八項規(guī)定抓好，抓黨的建設(shè)要從‘四風(fēng)’抓起。辦好一件事再辦第二件事，讓大家感到我們是能辦成事的，而且是認(rèn)真辦事的。這樣才能取信于民、取信于全黨。大家擔(dān)心防范‘四風(fēng)’的制度能不能建立起來，是不是有用，是不是‘稻草人’？行勝于言�！苯裉斓淖黠L(fēng)建設(shè)始終在“群眾眼皮子底下”，有效增強(qiáng)了黨的公信力。2014年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題53085起，處理71748人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23646人，所有數(shù)據(jù)均在2013年高位運行基礎(chǔ)上接近翻番。特別是對違反八項規(guī)定精神典型問題一律點名道姓公開曝光，橫下心來正風(fēng)肅紀(jì)的“外溢效應(yīng)”，倒逼黨員干部知止、收手，群眾眼中“看得見的歪風(fēng)”在加快銷匿之中。面對新時期新形勢下的“作風(fēng)大考”，正風(fēng)肅紀(jì)的實際行動正在做出最好的“回答”。
認(rèn)真落實作風(fēng)建設(shè)的具體要求
落實八項規(guī)定精神、堅持不懈糾正“四風(fēng)”，是一場輸不起的戰(zhàn)斗。研讀《摘編》可知，作風(fēng)建設(shè)戰(zhàn)略定位已成，基本原則已定，那么，以怎樣的戰(zhàn)術(shù)安排和行動要求，才能打贏這場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)？
抓常。解決“四風(fēng)”問題只有進(jìn)行時，沒有休止符，沒有完成時。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓常，就是要經(jīng)常抓、見常態(tài)。作風(fēng)建設(shè)，重在經(jīng)常，必須常常抓�！本唧w要求包括：一是常抓不懈，即“時刻擺上位置、有機(jī)融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作風(fēng)”；二是緊抓在手，即各級黨組織及其主要負(fù)責(zé)人要“經(jīng)常分析班子和干部隊伍作風(fēng)狀況，經(jīng)常分析本地區(qū)本部門干群關(guān)系狀況，及時掌握苗頭性、傾向性問題，采取有針對性的措施”。實際工作中，持續(xù)抓節(jié)點、抓日常，以突出問題的“清零效果”帶動作風(fēng)全面好轉(zhuǎn)，成為各地區(qū)各部門常抓作風(fēng)建設(shè)的有效舉措。日前，中辦、國辦聯(lián)合派出12個督查調(diào)研組赴16個省區(qū)市、6個中央和國家機(jī)關(guān)、6個中央企業(yè)和中管金融企業(yè)，對貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神開展督查調(diào)研，推動各地區(qū)各部門常抓不懈、嚴(yán)防反彈，類似的專項治理、專題督導(dǎo)等已在各地區(qū)各部門常態(tài)化。
抓細(xì)。習(xí)近平總書記指出：“抓細(xì)，就是要深入抓、見實招。作風(fēng)建設(shè)，重在抓細(xì)節(jié)，必須環(huán)環(huán)抓�！蔽覀兛吹剑醒爰o(jì)委宣傳部主抓的電視專題片《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》登陸央視，抓住萬慶良、付曉光等典型案例進(jìn)行“原生態(tài)”剖析，在事實真實、細(xì)節(jié)真實中形成深度教育警示；江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抽調(diào)1300余人，組成400多個暗訪組，到機(jī)關(guān)食堂、農(nóng)家樂等深挖細(xì)查，發(fā)現(xiàn)問題線索753條，查實問題291個；浙江省杭州市紀(jì)委通過到名勝古跡抽檢車牌等舉措，細(xì)致入微地排查公款旅游、公車私用等“節(jié)日腐敗”；福建省永泰縣紀(jì)委組成督查組，到土特產(chǎn)專賣店細(xì)查銷售發(fā)票，捕捉機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國企公款送禮等違紀(jì)線索……正如《聯(lián)合早報》刊文所稱，“習(xí)式整風(fēng)”最大新意在其“實”，就是將整風(fēng)目標(biāo)確定在可以具體檢測的項目上�？梢哉f，“細(xì)節(jié)決定成敗”在作風(fēng)建設(shè)實踐中已成廣泛共識。
抓長。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓長，就是要持久抓、見長效。作風(fēng)建設(shè)，重在持久，必須反復(fù)抓�！币驗闅v史和現(xiàn)實都已經(jīng)證明，作風(fēng)建設(shè)非一日之功，存在一個“一抓就好、一放就松”的怪圈。所以，正風(fēng)肅紀(jì)必須抓長、長抓，久久為功，孜孜以求。這方面的典型是中央紀(jì)委官網(wǎng)建立的月報制度。每月定期公布查處違反八項規(guī)定精神問題匯總表，具有公告欄和榮恥榜的雙重定位。定期“刷數(shù)據(jù)”的過程，也是警示教育的過程，對黨員干部知止、知戒、知懼，起到直抵人心的倒逼作用。而且，每月動態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫，可讓決策機(jī)構(gòu)洞悉八項規(guī)定落實情況，科學(xué)制定出后續(xù)行動方案。如2013年10月的月報中，公車違規(guī)使用查處數(shù)量占到31.7%，占比最大。公車問題“上榜”引起廣泛關(guān)注，反映出當(dāng)時“領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為用公車不違規(guī)且法不責(zé)眾”的心態(tài)，促使加大治理力度，為新一輪公車改革方案“打了前站”。
共同關(guān)注作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)方向
眾所周知，八項規(guī)定是黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治標(biāo)的“第一聲集結(jié)號”。王岐山同志曾指出，根據(jù)習(xí)近平總書記的要求，“八項規(guī)定要做成本屆向十九屆中央委員會上交的‘名片’”。細(xì)讀精研《摘編》，可進(jìn)一步領(lǐng)會正風(fēng)肅紀(jì)的目標(biāo)方向和愿景。
兩種力量相互支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量；真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)�！� 可以預(yù)見，以全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨等新方略為代表，正確理論和創(chuàng)新理念的“真理力量”不斷彰顯，必將與作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)的“人格力量”相互映證，成為一個大黨走上強(qiáng)黨之路的重要標(biāo)志。
兩種手段共同運用。習(xí)近平總書記指出：“解決‘四風(fēng)’問題，要標(biāo)本兼治，既治標(biāo)又治本。治標(biāo)，就是要著力針對面上‘四風(fēng)’問題的各種表現(xiàn)，該糾正的糾正，該禁止的禁止。治本，就是要查找產(chǎn)生問題的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機(jī)制等方面下功夫抑制不正之風(fēng)�！庇墒怯^之，一手抓嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，以釘釘子的精神與“四風(fēng)”頑疾“死磕”，一手抓常態(tài)化制度建設(shè)，針對干部“辦公室內(nèi)外、八小時內(nèi)外”的問題源扎緊“規(guī)矩籠子”，將成為打造作風(fēng)建設(shè)“升級版、加強(qiáng)版”的必由之路。
兩種風(fēng)氣一體凈化。黨的作風(fēng)與社會風(fēng)氣相互影響。習(xí)近平總書記辯證指出：一方面，“要從解決‘四風(fēng)’問題延伸開去，努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，努力改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，加強(qiáng)治本工作，使黨員、干部不僅不敢沾染歪風(fēng)邪氣，而且不能、不想沾染歪風(fēng)邪氣，使黨的作風(fēng)全面純潔起來”；另一方面，“不良習(xí)俗根深蒂固、無孔不入，很容易給黨員、干部帶來不良影響，絕不能小視。要旗幟鮮明同陳規(guī)陋習(xí)、頑瘴痼疾作斗爭，以黨的優(yōu)良作風(fēng)帶動民風(fēng)和社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)�！闭\如眾見，八項規(guī)定和作風(fēng)建設(shè)使得全社會面目一新：會議開支大幅縮水，公務(wù)消費奢費減少，高檔飯店“放低身段”，奢侈品消費遭遇寒流，炫富曬奢的任性行為如過街老鼠……長此以往，一如《摘編》所載：“抓了中秋節(jié)抓國慶節(jié)，抓了國慶節(jié)抓新年，抓了新年抓春節(jié)，抓了春節(jié)抓清明節(jié)、抓端午節(jié)，就這么抓下去，總會見效的，使之形成一種習(xí)慣、一種風(fēng)氣�！奔僖詴r日，一個風(fēng)清氣正的政治和社會新生態(tài)終將呈現(xiàn)在世人面前！
(中國社科院中國廉政研究中心副秘書長 高波)