2014年9月24日，河北省廊坊市檢察院提起公訴的劉鐵男受賄案庭審現(xiàn)場�！”緢�(bào)記者程丁 通訊員廊法宣攝
1月28日，最高人民檢察院官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠(yuǎn)涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明犯罪一案，經(jīng)最高人民檢察院依法指定管轄，日前已由河北省保定市檢察院偵查終結(jié)，移送審查起訴。
魏鵬遠(yuǎn)案是繼國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男受賄案之后，國家發(fā)改委腐敗窩案進(jìn)入訴訟程序的另一起重大案件。
2015年1月1日，國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳正式投入運(yùn)行，過去分散在各個(gè)業(yè)務(wù)司局的13項(xiàng)行政許可、6項(xiàng)國家能源局行政審批事項(xiàng)等全部納入政務(wù)服務(wù)大廳受理。有輿論認(rèn)為，劉鐵男受賄案以及國家發(fā)改委腐敗窩案的查處，是推動國家發(fā)改委簡政放權(quán)的直接動因。
十八大以來最高檢直接立案偵查的第一起省部級干部案件
2012年12月6日，時(shí)任《財(cái)經(jīng)》雜志副主編的羅昌平，連發(fā)三條微博實(shí)名舉報(bào)劉鐵男涉嫌偽造學(xué)歷、與商人勾結(jié)巨額騙貸以及包養(yǎng)情婦等問題，頓時(shí)引起軒然大波，在公眾中被傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。
2013年5月11日，中央紀(jì)委對劉鐵男嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案檢查。2013年7月19日，中央紀(jì)委將劉鐵男案移交檢察機(jī)關(guān)，劉鐵男案專案組隨后成立。
擔(dān)任專案組負(fù)責(zé)人的最高檢反貪總局偵查二處處長李連成告訴記者，劉鐵男受賄案，不僅是黨的十八大以來最高檢直接立案偵查的第一起省部級干部職務(wù)犯罪案件，也是反腐體制改革后中央紀(jì)委向檢察機(jī)關(guān)移交案件線索的第一案。同時(shí)，也是檢察機(jī)關(guān)適用修改后刑訴法辦理的第一起省部級干部職務(wù)犯罪案件。證據(jù)規(guī)則、辯護(hù)制度等一系列規(guī)范性要求，都對檢察機(jī)關(guān)辦案工作帶來新挑戰(zhàn)、提出新要求。
“三個(gè)‘第一’的大背景，與社會對案件的廣泛關(guān)注，促使我們在辦案工作時(shí)把壓力化作動力�！崩钸B成說，檢察機(jī)關(guān)辦案更加客觀，實(shí)事求是。偵查工作或者前期的調(diào)查工作要嚴(yán)格按照工作規(guī)范和程序來辦理。案件進(jìn)入司法程序，檢察機(jī)關(guān)必須依法辦案。
李連成告訴記者，劉鐵男的權(quán)力涉及行業(yè)入門門檻、產(chǎn)能分配以及國家宏觀調(diào)控等多個(gè)方面，涉嫌犯罪問題不會太簡單，必須在中央紀(jì)委查出問題的基礎(chǔ)上繼續(xù)對案件進(jìn)行深挖細(xì)查。
檢察機(jī)關(guān)初查發(fā)現(xiàn)，劉鐵男的兒子劉德成年紀(jì)輕輕住別墅，有若干輛高級轎車，這些情況與劉鐵男本人的收入以及劉德成的收入嚴(yán)重不相符。為了查清劉鐵男的重大經(jīng)濟(jì)犯罪問題，檢察機(jī)關(guān)首先要攻克兩大難題。一是摸清劉鐵男的資產(chǎn)流向，以及他運(yùn)用權(quán)力運(yùn)作項(xiàng)目背后涉及的企業(yè)。二是讓案件盡快進(jìn)入司法程序，提高工作效率，確保辦案優(yōu)質(zhì)高效。
經(jīng)過20多天的外圍取證調(diào)查，專案組基本固定了劉鐵男職務(wù)犯罪的相關(guān)證據(jù)，為依法立案偵查奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
深入調(diào)查挖出劉鐵男“掩耳盜鈴”斂財(cái)模式
2013年8月8日，最高檢依法決定對劉鐵男立案偵查并采取強(qiáng)制措施。
檢察機(jī)關(guān)偵查發(fā)現(xiàn)，2005年下半年，劉鐵男利用自己擔(dān)任國家發(fā)改委工業(yè)司司長職務(wù)上的便利，接受南山集團(tuán)董事長宋作文的請托，以給中國鋁業(yè)公司黨組成員、中國鋁業(yè)股份有限公司副總裁羅建川打招呼的方式，為南山集團(tuán)下屬的山東南山實(shí)業(yè)股份有限公司與中國鋁業(yè)公司下屬的山東鋁業(yè)股份有限公司簽訂3萬噸氧化鋁購銷合同提供了幫助。2006年8月，宋作文將3萬噸氧化鋁購銷差價(jià)中的人民幣750萬元匯入劉德成控制的北京金華實(shí)科貿(mào)有限公司賬戶。
李連成說，在檢察機(jī)關(guān)提審劉鐵男的過程中，劉鐵男一直認(rèn)為和南山集團(tuán)的交易，他本人并沒有直接拿錢，所以不構(gòu)成受賄。
事實(shí)上，劉鐵男在接受宋作文、寧波中金石化有限公司董事長孫永根、北京華通偉業(yè)汽車銷售服務(wù)有限公司實(shí)際控制人張愛彬、浙江恒逸集團(tuán)有限公司董事長邱建林等人的行賄時(shí)，為自己設(shè)置了一種“掩耳盜鈴”的斂財(cái)模式，即行賄人與其子的金錢往來，大的方向他清楚，但細(xì)節(jié)上他不參與，更反感對方跟他講，他始終在規(guī)避法律，極力撇清自己。
隨著偵查工作的逐步深入，專案組已經(jīng)基本固定證據(jù)鏈，形成卷宗多達(dá)100本，包括贓款的來源、去向，贓款表面形式通過什么虛假項(xiàng)目來獲取，行賄人的證人證言，審批項(xiàng)目、國家的產(chǎn)業(yè)政策等書證。
李連成回憶，2013年10月，再次提審劉鐵男時(shí)，他的心理防線依然沒有被攻破，他始終認(rèn)為，自己處心積慮演繹的“老子臺前辦事，兒子幕后收錢”這個(gè)“父子二人轉(zhuǎn)”具有安全底線，“充其量也就是違紀(jì)”�？墒牵�(dāng)李連成把所有的證據(jù)向他講述清楚以后，劉鐵男終于明白，他的問題不僅僅只是涉嫌違紀(jì)那么簡單了。
既要深挖細(xì)查犯罪，也要切實(shí)保障人權(quán)。李連成告訴記者，從保障犯罪嫌疑人權(quán)利的角度，涉及重大貪污賄賂案件，在偵查階段犯罪嫌疑人可以會見律師。檢察機(jī)關(guān)多次提醒劉鐵男要聘請律師，但劉鐵男認(rèn)為自己的犯罪給黨和國家造成的損失已經(jīng)很嚴(yán)重，再聘請律師是跟政府對抗，不想再聘請律師。按照法律規(guī)定，有可能判處無期徒刑以上的案件，檢察機(jī)關(guān)要為犯罪嫌疑人指定律師，保障他的訴訟權(quán)利。在辦案人員不斷提醒劉鐵男的同時(shí)，最高檢幫助劉鐵男指定了公益律師。
濫用審批權(quán)根本原因在于監(jiān)督制約不到位
2013年12月31日，最高檢對劉鐵男受賄案偵查終結(jié)后，經(jīng)依法指定管轄，將案件移送河北省廊坊市檢察院審查起訴。
擔(dān)任劉鐵男受賄案第一公訴人的王金國告訴記者，劉鐵男受賄案的一個(gè)顯著特點(diǎn)是正常的市場經(jīng)營行為與權(quán)錢交易的受賄行為相互交織，罪與非罪、個(gè)人犯罪與共同犯罪相互交織，劉鐵男在主觀故意上明知和不明知、具體明知和概括明知相互交織。為了確保辦案質(zhì)量，公訴團(tuán)隊(duì)嚴(yán)格按照刑訴法的要求，全面、細(xì)致審查證據(jù)，對案件的受賄形式、共同犯罪、辦案程序等問題進(jìn)行深入研究，對相對薄弱的證據(jù)材料及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)。
審查起訴期間，公訴團(tuán)隊(duì)全面系統(tǒng)地反復(fù)閱卷，對偵查部門移送審查起訴的65冊案卷材料、2000余份證據(jù)，逐頁進(jìn)行梳理，對全案證據(jù)情況進(jìn)行整體把握，同時(shí)對在案證據(jù)的瑕疵、證明力及證據(jù)體系間的矛盾點(diǎn)逐一排查，制作了600多頁30余萬字的審查報(bào)告，并最終形成完整的審查意見。
2014年6月23日，廊坊市檢察院依法對劉鐵男受賄案向廊坊市中級法院提起公訴。2014年9月24日，廊坊市中級法院一審開庭審理劉鐵男受賄案。
廊坊市檢察院指控，劉鐵男于2002年至2012年，利用擔(dān)任國家計(jì)委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長、國家發(fā)改委工業(yè)司司長、國家發(fā)改委副主任等職務(wù)上的便利，為南山集團(tuán)有限公司董事長宋作文等人在項(xiàng)目審批、設(shè)立汽車4S店等方面謀取利益，單獨(dú)或與其子劉德成共同非法收受上述人員給予的財(cái)物，共計(jì)價(jià)值人民幣3558.3592萬元。
2014年12月10日，廊坊市中級法院對劉鐵男受賄案作出一審宣判，以受賄罪判處劉鐵男無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
法院最終認(rèn)定劉鐵男3558.3592萬元的受賄數(shù)額與檢察機(jī)關(guān)的指控?cái)?shù)額完全一致。旁聽案件庭審和宣判的群眾說，這充分說明了檢察機(jī)關(guān)反貪辦案質(zhì)量較高，以及公訴人指控的有理、有據(jù)、有力。
從檢察機(jī)關(guān)的起訴書可見，劉鐵男受賄事實(shí)幾乎全部與濫用審批權(quán)有關(guān)。而劉鐵男似乎也認(rèn)識到了這一點(diǎn)，在中央紀(jì)委對其立案檢查期間，他曾提交《關(guān)于發(fā)改系統(tǒng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)防范腐敗問題的若干建議》，希望得到從輕處理。
檢察機(jī)關(guān)公訴意見書指出，權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不到位，是劉鐵男違法犯罪的客觀因素。在市場經(jīng)濟(jì)體制改革和完善的進(jìn)程中，一些監(jiān)管措施的缺失與制度落實(shí)之間的反差，致使某些行業(yè)領(lǐng)域或工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)了監(jiān)管上的“斷裂”或“真空”，由于未能將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，而導(dǎo)致權(quán)力被濫用。
2014年10月31日，最高檢召開新聞發(fā)布會透露，檢察機(jī)關(guān)已立案查辦國家發(fā)改委工作人員利用職權(quán)受賄犯罪案件11案11人，其中，發(fā)改委國家能源局5人、發(fā)改委價(jià)格司5人、發(fā)改委就業(yè)和收入分配司1人。煤炭司原副司長魏鵬遠(yuǎn)家中被搜查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金折合人民幣2億余元，成為新中國成立以來檢察機(jī)關(guān)一次起獲贓款現(xiàn)金數(shù)額最大的案件。戴佳