制圖/李曉軍
我國現(xiàn)行大氣污染防治法于1987年制定，2000年修訂時重點加強了對二氧化硫的排放控制，對防治煙煤型污染發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著霧霾頻發(fā)，重污染天氣頻現(xiàn)，完善控制大氣污染的法律法規(guī)勢在必行。
2014年底，十二屆全國人大常委會第十二次會議對《大氣污染防治法(修訂草案)》(以下簡稱全國草案)進行了初次審議。而在地方，江蘇首部大氣污染防治法規(guī)《江蘇省大氣污染防治條例》(以下簡稱江蘇條例)則歷經(jīng)四次審議，于2月1日獲得通過。全國草案中備受關注的熱點條款，江蘇條例中多有涉及，有些條款還屬于先行先試。
排污要許可總量有控制
全國草案提出，國家對重點大氣污染物排放實行總量控制。對超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同監(jiān)察等有關部門約談當?shù)厝嗣裾闹饕撠熑�，并暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件，約談情況應當向社會公開。
此次江蘇條例中，除規(guī)定江蘇省實行重點大氣污染物排放總量控制制度外，還明確將逐步削減重點大氣污染物排放總量。對于超過年度重點大氣污染物排放總量控制指標的地區(qū)，環(huán)境保護行政主管部門應當暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件，項目審批部門不得批準建設，建設單位不得開工建設。
全國草案和江蘇條例中均明確實行大氣污染物排污許可管理制度，禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。在此基礎上，江蘇省明確規(guī)定，排污單位應當按照國家有關規(guī)定繳納排污費，國家排污費征收標準中未作規(guī)定的，江蘇省人民政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要，制定地方排污費征收標準，并報國家有關部門備案。排污費應當�？顚Ｓ茫盼蹎挝焕U納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、法規(guī)以及條例規(guī)定的其他責任。
重污染天限行禁露天燒烤
在大氣受到嚴重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時，全國草案和江蘇條例都要求，縣級以上地方人民政府應當及時啟動應急預案，根據(jù)應急需要可以采取責令有關企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制或者禁止部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止或者限制揚塵施工、禁止露天燒烤、停止幼兒園和學校組織的戶外體育活動等應急措施。
而在機動車船以及非道路移動機械大氣污染防治方面，江蘇條例明確規(guī)定，設區(qū)的市、縣(市)人民政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃，合理控制機動車保有量，限制市區(qū)摩托車的保有量。采取控制機動車保有量的措施，應當公開征求公眾的意見，經(jīng)同級人民代表大會常務委員會審議，并在實施30日以前向社會公告。
有關專家指出，這也就意味著，在江蘇不能“一夜限牌”，必須提前公告。據(jù)了解，現(xiàn)已實施的《江蘇省機動車排氣污染防治條例》就對“限牌、限購”等情況作出明確規(guī)定，如限牌必須“三步走”，即應當公開征求公眾意見，經(jīng)同級人民代表大會常務委員會審議，并在實施30日以前向社會公告。
在區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治方面，全國草案提出，國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴散規(guī)律，劃定國家大氣污染防治重點區(qū)域，報國務院批準。國務院環(huán)境保護主管部門和國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以組織有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
江蘇條例則明確規(guī)定，江蘇省人民政府應當根據(jù)國家有關規(guī)定，與長三角區(qū)域省、市以及其他相鄰省建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機制，定期協(xié)商解決大氣污染防治重大事項，采取統(tǒng)一的防治措施，推進大氣污染防治區(qū)域協(xié)作。江蘇省有關部門應當與長三角區(qū)域省、市以及其他相鄰省相關部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，共享大氣環(huán)境質(zhì)量信息，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，通報可能造成跨界大氣影響的重大污染事故，建立大氣污染預警聯(lián)動應急響應機制，協(xié)調(diào)跨界大氣污染糾紛，促進省際之間的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。
江蘇明確排污數(shù)據(jù)全公開
“江蘇條例中專章規(guī)定了信息公開和公眾參與�！苯K省人大代表、江蘇洲際英杰律師事務所律師楊海燕稱，這種形式在全國草案里是沒有的。
在政府信息公開方面，江蘇條例規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開大氣環(huán)境質(zhì)量、削減和控制重點大氣污染物排放總量、污染源監(jiān)督監(jiān)測以及相關的行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等大氣環(huán)境信息，完善公眾參與程序，為公眾參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護提供便利。還應當對排污單位排放大氣污染物情況進行監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)察，將監(jiān)測和監(jiān)察結果作為環(huán)保信用管理、排污總量指標核定、建設項目環(huán)保審批等環(huán)境管理的重要依據(jù)，并向社會公開。
此外，重大行政決策可能對大氣環(huán)境質(zhì)量造成嚴重影響的，作出決策的人民政府或者有關部門應當通過論證會、聽證會等方式，事先聽取社會公眾的意見。
在排污企業(yè)信息公開方面，江蘇條例要求，排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范自行或者委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構監(jiān)測大氣污染物排放情況，記錄、保存監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、可靠，并通過網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式向社會公開，監(jiān)測數(shù)據(jù)的保存時間不得低于3年。
其中，重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測、監(jiān)控等設備，與環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行和數(shù)據(jù)傳輸，如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。
“以前都是企業(yè)直接把排污數(shù)據(jù)提供給監(jiān)管部門就行了，老百姓根本看不到�，F(xiàn)在要求全部公開，這樣公眾就可以介入到監(jiān)督中。如果數(shù)據(jù)造假，便會有據(jù)可查，這體現(xiàn)出依法行政的透明度，維護了公眾對自身利益的知情權。”楊海燕表示。
嚴重污染拒不整改按日計罰
在處罰方面，全國草案進一步加大了對污染者處罰力度的相關條款，對多項違法違規(guī)拒不整改行為，實行按日計罰原則，包括超過污染物排放標準排放大氣污染物，或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放的；未依法取得排污許可證或者未按照排污許可證的規(guī)定排放的；通過逃避監(jiān)管的方式向大氣排放污染物的；建筑施工過程中未采取有效措施防止揚塵污染的行為。
江蘇條例則在此基礎上，結合江蘇省大氣污染現(xiàn)狀，規(guī)定了八種違規(guī)拒不整改將實行按日計罰的行為：銷售不符合規(guī)定標準的散煤或者固硫型煤的，黃色環(huán)保標志機動車在禁止行駛的區(qū)域、時段行駛的，船舶向大氣排放污染物造成污染的，在城市主次干道兩側、居民居住區(qū)或者公園、綠地內(nèi)管理維護單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品的，露天焚燒秸稈的，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)的，在城市建成區(qū)露天焚燒落葉的，排污單位違反條例規(guī)定發(fā)生大氣污染事故或禁止無排污許可證或者不按照排污許可證規(guī)定的排放標準、排放總量控制指標以及其他要求排放大氣污染物。
此外，江蘇條例還對八種政府機關行為作出明確處罰規(guī)定，對負有責任的主要負責人和直接負責的主管人員以及其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任�！ 跤浾唏R超