2015年中央一號文件連續(xù)12年鎖定“三農(nóng)”問題，再次提到糧食安全，并首次要求“科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平”。而羊城晚報(bào)記者注意到，一邊是國內(nèi)產(chǎn)量增加，一邊是進(jìn)口總量增加，這已成為近年來我國糧食市場的基本格局。2014年仍是雙高局面：國內(nèi)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，糧食進(jìn)口總量也再創(chuàng)新高，逐年增加的凈進(jìn)口數(shù)量正引發(fā)有關(guān)糧食安全問題的熱議。不過，羊城晚報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，小麥、玉米兩大主糧多年來進(jìn)口飆漲的趨勢在2014年開始呈現(xiàn)下降趨勢，其中小麥的進(jìn)口下滑更是接近五成。
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大豆引領(lǐng)糧食進(jìn)口
再創(chuàng)新高
2014年糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，依然難擋進(jìn)口糧食創(chuàng)新高。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國糧食從2004年恢復(fù)增產(chǎn)以來，至2014年總產(chǎn)量達(dá)60710萬噸，比2013年增加516萬噸，增長0.9%，實(shí)現(xiàn)了“十一連增”。其中，谷物總產(chǎn)量55726.9萬噸，比2013年增加457.7萬噸，增長0.8%。同時(shí)，中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國糧食進(jìn)口在2014年也再創(chuàng)新高，光前10個(gè)月的糧食進(jìn)口量就幾乎相當(dāng)于2013年全年進(jìn)口量。
在我國糧食統(tǒng)計(jì)中，“糧食”劃分為谷物、豆和薯3大類。谷物是我國糧食的主打產(chǎn)品，占據(jù)總量的九成以上，主要構(gòu)成是稻谷、小麥、玉米及谷子、高粱等其他谷物，而稻米、小麥、玉米是國內(nèi)三大主糧。記者注意到，目前，我國的糧食進(jìn)口格局依然是大豆主導(dǎo)型。據(jù)中國海關(guān)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年我國進(jìn)口最多的是大豆，全年進(jìn)口量為7140萬噸，同比增加12.7%，為國產(chǎn)大豆的6倍左右，更是1996年開始進(jìn)口時(shí)(111萬噸)進(jìn)口量的64倍。
谷物自給率仍在紅線內(nèi)
谷物在糧食結(jié)構(gòu)中占比最大、對糧食安全影響也最大。數(shù)據(jù)顯示，谷物直到2008年還是凈出口，但從2009年開始轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，而且進(jìn)口增長很快。2009年我國谷物凈進(jìn)口183萬噸，2014年則上升到1893萬噸，增長9倍，全年累計(jì)進(jìn)口谷物及谷物粉1951萬噸，同比增長高達(dá)33.8%。而糧食的第三分類薯類的進(jìn)口依然較小，2014年我國進(jìn)口馬鈴薯只有54萬噸，占國內(nèi)產(chǎn)量的0.7%左右。
記者注意到，帶動(dòng)谷物進(jìn)口大幅增長的主要是高粱，2014年進(jìn)口量是578萬噸，同比增長440.1%。而我國整體谷物凈進(jìn)口量在2014年依然僅占國內(nèi)產(chǎn)量的3.4%，谷物自給率為96.6%。如果按照谷物口徑來算狹義的糧食自給率，按照我國糧食自給率95%的安全紅線判斷，我國的糧食供給是安全的。但如果把大豆納入糧食的范圍來計(jì)算廣義的糧食自給率，那么，從2003年起，我國糧食自給率已在安全紅線之下了。不過業(yè)內(nèi)認(rèn)為，按照國際慣例，大豆是統(tǒng)計(jì)在油料作物中。把大豆納入糧食統(tǒng)計(jì)，夸大了我國糧食安全問題的嚴(yán)重性，甚至?xí)纬刹槐匾目只拧?/p>
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內(nèi)外價(jià)差仍是進(jìn)口連增主因
為何國內(nèi)糧食產(chǎn)量創(chuàng)新高，進(jìn)口量卻連年猛增？海關(guān)總署分析認(rèn)為，一是國內(nèi)需求旺盛，二是國際市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于低位。
數(shù)據(jù)顯示，2013年與2003年相比，我國人口總量增加了6845萬，城鎮(zhèn)人口增加了2.07億，全社會對糧食及其轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的消費(fèi)大幅度增長。以2003—2011年為例，國內(nèi)糧食生產(chǎn)累計(jì)增長33%，但同期消費(fèi)累計(jì)增長41%，消費(fèi)增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。
以大豆為例，與進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆相比，國產(chǎn)大豆在成本、產(chǎn)量、出油率等方面均處于劣勢，而國家之前對大豆的補(bǔ)貼政策更拉大了國產(chǎn)大豆和進(jìn)口大豆之間的價(jià)格差，使得大豆進(jìn)口量連年猛增。小麥方面，卓創(chuàng)資訊小麥行業(yè)分析師李紅超表示，我國小麥進(jìn)口主要為了彌補(bǔ)國內(nèi)小麥品質(zhì)的短缺部分，比如加拿大的高筋小麥，該高筋面粉是做面包、起酥點(diǎn)心、泡芙點(diǎn)心等的更好原料，這些需求的增加助長了進(jìn)口需求。另外，國際小麥價(jià)格較低，有明顯的成本優(yōu)勢。
記者注意到，2014年中央農(nóng)村工作會議提到，雖然中國糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，但是農(nóng)業(yè)面臨難題。首先是遭遇“天花板”，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)全面超過國際價(jià)格。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品成本仍在不斷上升。
“國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場。”2015年的中央一號文件明確指出，要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，并提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源的能力。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這是對近年來“國內(nèi)糧食進(jìn)口過多”觀點(diǎn)的一種回應(yīng)，所謂“科學(xué)確定”，即不追求過高和過低的自給率，防止兩個(gè)極端，而是根據(jù)國內(nèi)資源稟賦特征、生產(chǎn)實(shí)際水平來確定。
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供過于求
兩大主糧進(jìn)口下降
不過值得注意的是，2014年，對糧食安全影響最大的主糧出現(xiàn)了供過于求狀況。羊城晚報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，以小麥、稻米、玉米來計(jì)算的三大主糧中，多年來進(jìn)口一直飆漲的趨勢在2014年開始呈現(xiàn)下降趨勢，其中小麥的進(jìn)口下滑更是接近五成。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年的三大主糧中，小麥進(jìn)口量下滑最為明顯。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，小麥從2008年進(jìn)口量3.2萬噸開始連年遞增，在2013年達(dá)到550.7萬噸的歷史高點(diǎn)后，在2014年出現(xiàn)了較大幅度的下滑。2014年我國共進(jìn)口小麥297.2萬噸，同比下滑46.03%。
“下游需求疲軟，價(jià)格再低進(jìn)口也沒用�！睂Υ�，卓創(chuàng)資訊小麥行業(yè)分析師李紅超在接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)表示，2014年國內(nèi)小麥產(chǎn)量繼續(xù)增產(chǎn)，產(chǎn)量較2013增長3.5%，市場供應(yīng)充足，整個(gè)面粉行業(yè)產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致小麥?zhǔn)袌鲂枨笃＼�。預(yù)計(jì)2015年的進(jìn)口量會繼續(xù)下跌或趨穩(wěn)。
“玉米供大于求的局面更加突出。”卓創(chuàng)資訊玉米分析師劉棟表示，玉米進(jìn)口量在2013年就開始下降，2014年(260萬噸)較2013年下降20%。并且，去年美國部分轉(zhuǎn)基因玉米因?yàn)闆]被中國批準(zhǔn)而退貨，被拒的玉米總量估計(jì)在140萬噸左右。預(yù)計(jì)2015年進(jìn)口還會繼續(xù)減少。
大米是2014年三大主糧中唯一進(jìn)口量還出現(xiàn)增長的，2014年進(jìn)口255.7萬噸，同比增長14%，但與2012年296%的進(jìn)口增長率相比，進(jìn)口增速在大幅減緩。卓創(chuàng)資訊大米行業(yè)分析師王書童表示，去年正規(guī)海關(guān)進(jìn)口渠道增長的主要原因在于走私米受限，且中泰大米交易增加。預(yù)計(jì)2015年，由于中泰大米換高鐵合作正式開始，泰國米進(jìn)口數(shù)量將繼續(xù)增加，但越南米進(jìn)口量將減少，預(yù)計(jì)2015年我國大米進(jìn)口總量或有所減少。