【導(dǎo)讀】海南地方債余額1719億，比上年增兩成，成為全國惟一公布地方債規(guī)模的省份。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點(diǎn)：規(guī)范地方債管理的前提是地方債“陽光化”。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)增速的放緩，地方債務(wù)規(guī)模以及即將到來的兌付洪峰正在考驗(yàn)著地方政府的承受能力。

　　從去年下半年開始，地方政府開始清理甄別債務(wù)存量，按計劃應(yīng)于今年1月5日上報結(jié)果。截至目前，海南是全國惟一一個公布債務(wù)情況的省份。海南省近日公布了2015年預(yù)算報告。報告顯示，截至2014年末，海南省政府性債務(wù)余額1719億，這一規(guī)模相比2013年6月底的審計結(jié)果增加了22%。經(jīng)過清理甄別后，海南省政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)占比大幅提高，上升了近10個百分點(diǎn)。

　　國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，實(shí)際上這個數(shù)字比想象的更嚴(yán)峻，對于地方債危機(jī)產(chǎn)生的后果消化是下一步政府要解決的大問題。

　　劉桓：我們曾經(jīng)做了幾次的調(diào)研和分析，最后確定為全國債務(wù)在2012年的時候最后確定是20萬億，但是我們認(rèn)為實(shí)際上這些數(shù)字恐怕還要有一些需要推敲的地方，因?yàn)榈胤絺鶆?wù)有三種，第一種是政府可以償還的債務(wù)，一種是政府具有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)，第三種是政府?dāng)U容債務(wù)，就是有可能構(gòu)成潛在債務(wù)的負(fù)擔(dān)，那么三種加在一起的話，那么全國目前確定2012年已經(jīng)達(dá)到了20萬億。這幾年由于我們的經(jīng)濟(jì)開始有所下行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方信貸很多，所以地方債的規(guī)模擴(kuò)大，這是一個基本現(xiàn)實(shí)。所以海南省比去年增加兩成的數(shù)字在全國不是唯一的，是有活躍性的，所以我們說在全國對于地方債的風(fēng)險的防范，和對于地方債危機(jī)產(chǎn)生的后果消化是我們下一步政府要解決的大問題。

　　前些年政府的債務(wù)確確實(shí)實(shí)到了償債高峰，但是償債高峰出現(xiàn)以后出現(xiàn)一個問題，那就是說我們目前政府的資金來源目前產(chǎn)生的差異，比如說政府過去發(fā)債有土地儲備，那么這些年隨著我們國家房地產(chǎn)降溫，土地儲備潛在價值開始下降，因此重新考慮安排政府其他的資金撥付這筆錢償還債務(wù)，政府的債務(wù)增加是一種必然趨勢。

　　關(guān)于地方政府如何還債，劉桓認(rèn)為核心建議還是提高我們的政府債務(wù)使用的總量，債務(wù)本身應(yīng)該有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　劉桓：債務(wù)本身應(yīng)該有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的，但是我們國家的很多地方債的投入是一些沒有經(jīng)濟(jì)效益的東西，比如基礎(chǔ)建設(shè)。地方債務(wù)的化解辦法，第一應(yīng)該是地方還要保證我們財政收入，價錢不要太多。第二個保證我們的投資效益本身要提高，就是投資本身它要產(chǎn)生自身的資金增值的效果，第三個大規(guī)模進(jìn)行改革，目前我們大家都提出，以后搞城建基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要政府與民間資本的結(jié)合，政府在這個過程當(dāng)中要起影響作用，這是其主力軍應(yīng)該是由民間資本加入，這樣一來，我們說多措并舉，有可能防范化解以后要形成的地方債務(wù)奉新。