2月23日出版的第7-8期《瞭望》新聞周刊（合刊）將發(fā)表慎海雄的署名特稿《打通“最后一公里”，確保重大經(jīng)濟決策落地見效 》。全文如下：
打通“最后一公里”，
確保重大經(jīng)濟決策落地見效
文/慎海雄
習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議并發(fā)表重要講話指出，兩年來，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開了８次會議，確定了不少要辦的大事，有必要檢查一下這些事是不是落地見效了�？偟目矗鞑块T對貫徹落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的事項態(tài)度是堅決的、思路是清楚的、進度也是符合要求的�？倳洀娬{(diào)，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的重要平臺，落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的事項，要真抓實干。要明確主體責(zé)任，主動作為、形成合力。要重視抓實際成效，善于與時俱進開展工作，確保黨中央各項決策落地生根。
此前，習(xí)總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議時強調(diào)，落實今年改革任務(wù)的責(zé)任重、要求高，各地區(qū)各部門要明確任務(wù)，落實責(zé)任，及早部署，精心組織，提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實力度，深入開展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預(yù)期成效、真正解決問題。
在10天時間里，習(xí)總書記兩次強調(diào)抓中央決策和改革舉措的落地見效，要求明確主體責(zé)任，主動作為、形成合力，確保各項重大決策措施取得預(yù)期成效、真正解決問題，充分表明黨中央對全面深化改革“既要取勢，又要取實”的堅定決心。一分部署，九分落實。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，關(guān)鍵的關(guān)鍵在落實�！叭绻怀料滦膩碜ヂ鋵�，再好的目標(biāo)，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。唯有一鼓作氣、乘勢而上，才能確保中央各項決策落地生根，進一步擴大改革戰(zhàn)果，讓改革之舟越過萬重山，駛向波平海闊的美好明天。
“行百里者半九十”，重大部署和改革方案能否落地生根，取決于推進過程中的“最后一公里”能否徹底打通�！白詈笠还铩�，一方面曙光在前，勝利在望；另一方面一旦松勁懈怠，很可能前功盡棄。改革實踐表明，越到“最后一公里”，各種“中梗阻”對改革的阻滯力也越大，任何跑冒滴漏、虛晃一槍，都有可能使相關(guān)改革的成效大打折扣，甚至走形變樣、半途而廢、前功盡棄。
“中梗阻”，最突出地表現(xiàn)在一些部門不愿改變既得利益格局。從各地各部門對既有改革的落實情況看，中央和地方的兩個積極性得到有效激發(fā)，人民群眾擁護改革、期盼改革的熱情高漲，中央要辦的大事順利推進，全面深化改革的初步效果已經(jīng)顯現(xiàn)。但是，也有一些改革舉措在落實中遇到了這樣那樣的阻力，有些改革部署的初衷與實際的效果之間存在一定的差距。
比如，中央和地方各級都在大力精簡審批程序、壓縮各種阻礙市場經(jīng)濟健康流通的行政干預(yù)，但有的地方和部門表面上把審批收費的權(quán)力交出來了，卻來個明修棧道、暗度陳倉，偷偷地將那些有油水的權(quán)力轉(zhuǎn)移到了中介機構(gòu)那里。形形色色的“紅頂中介”由此而生，這些“準(zhǔn)衙門”不僅收費高、服務(wù)差，甚至衙門作風(fēng)比機關(guān)還濃�；鶎痈刹咳罕姎鈶嵉卣f：拆了衙門的廟，又建了閻王的殿，小鬼照樣過得好，香火錢還得多多掏。
再如，按照精簡機構(gòu)編制、改變“九龍治水”局面的要求，綜合執(zhí)法改革是大勢所趨。然而，一些“×合一”式的綜合執(zhí)法改革試點，由于一些部門不愿放棄自己的“腿”和權(quán)力觸角，要么推進乏力，要么改了一陣又面臨走回頭路的風(fēng)險。分析有些改革舉措不能落實甚至變味的原因，確有一些部門在改革一旦涉及自身利益、要動自己的奶酪時，故意搞選擇性改革，合意的就改，不合意的就扔一邊；甚至歪嘴和尚念經(jīng)，讓改革變形走樣。
“中梗阻”，也來自作風(fēng)漂浮。一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)慣于運動式的工作方法，開會動員發(fā)文件，轟轟烈烈來一陣，至于改革部署到底如何有序推進、在實施過程中有哪些新情況需要應(yīng)對等，根本無心過問，糊弄一下交交差，只飄云、打雷，就是不下雨。還有一些人缺少擔(dān)當(dāng)精神，“上面不動我不動，周圍不動我不動”，在“等”與“拖”中貽誤改革時機。一些改革舉措，存在“兩頭熱中間冷”現(xiàn)象。中央改革決心堅定，措施有力；百姓熱烈擁護，翹首期待。但是，由于一些“中間層面”的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，不動真碰硬，明知硬骨頭在哪里卻不去啃，看到險灘不敢涉，導(dǎo)致改革舉措不能一竿子插到底，繞來繞去徘徊在“最后一公里”上，到最后成了“雨過地皮濕”，讓苦盼改革成果的人民群眾“等到花兒都謝了”。
消除“中梗阻”，打通“最后一公里”，確保中央重大經(jīng)濟決策落地見效，關(guān)鍵在干部。首先，要按照中央講規(guī)矩、守紀(jì)律的要求，通過問責(zé)與考核，明確不愿放棄“手中肥肉”就是不守規(guī)矩，不落實中央改革政令就是不守紀(jì)律，以鐵的手腕破除改革的“利益阻力”。其次，要以改革是否落實檢驗干部是否做到“三嚴(yán)三實”，檢驗作風(fēng)是真改還是假改。再次，要完善干部激勵機制，通過用人導(dǎo)向，讓真改革、會改革、改革取得實績的干部受重用，讓那些習(xí)慣于虛晃一槍，只會耍嘴皮、玩花活的干部，讓那些瞻前顧后、為官不為的干部，讓那些陷入本領(lǐng)恐慌、“求穩(wěn)怕亂”的干部靠邊站，從而再現(xiàn)30多年前“殺開一條血路”、“甩開膀子搞改革”的氛圍，以“賞罰分明”激勵改革者，徹底消除改革“中梗阻”。為此，各級黨委一定要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力抓好有關(guān)重大決策部署和重要改革的具體落實，抓好調(diào)查研究、問題反饋、實踐創(chuàng)新。黨委書記作為第一責(zé)任人，要理直氣壯抓“最后一公里”的打通，既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)，又要親自抓督辦督察，一級抓一級，層層傳導(dǎo)責(zé)任。
“雪蓮在雪山上才開放，魚兒在水里才能游蕩。”檢驗我們一切工作的成效在基層、在群眾。習(xí)近平同志早就指出：基層是一切工作的落腳點。因此，抓落實的重心一定要放在基層一線，解決落實不到位問題的思路和辦法也要到基層和群眾中去尋找。把尊重改革的基層創(chuàng)造作為踐行群眾路線的硬要求，讓頂層設(shè)計“通地氣”，匯聚民意民心民智，上下協(xié)力打破阻滯改革落實的各種“中梗阻”和“軟阻力”，才能一鼓作氣打通“最后一公里”。
“天下大事必作于細”。以“施工圖”落實改革藍圖，是一個積小勝為大勝、積跬步致千里的過程。細化落實中央確定的重大決策部署和改革舉措，要一環(huán)緊扣一環(huán)、一步緊跟一步，盯住干、馬上辦、改到位，向殘障頑疾真動刀，才能以改革的實際成效取信于民，凝聚推進改革的磅礴之力。
為政之道，貴在落實。只要各級黨委以對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)的精神，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”中勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)，再艱難的“最后一公里”也必定被打通，落地生根的改革之花必將在關(guān)鍵之年結(jié)出豐碩之果。